2019年4月19日國家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江德清召開“2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”

典型引路

2016年以來，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進展、積累了有益經(jīng)驗，正涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。針對其中一些模式先進、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)，提煉其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合、機制政策創(chuàng)新等經(jīng)驗，形成了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。

主要包含以下五個方面經(jīng)驗：

一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)等，在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經(jīng)驗。

二是浙江諸暨襪業(yè)小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)等，在探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑上的經(jīng)驗。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)，在開拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間上的經(jīng)驗。

四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)，在構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點上的經(jīng)驗。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)，在搭建傳統(tǒng)文化傳承保護新平臺上的經(jīng)驗。

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浙江省湖州市德清縣地理信息小鎮(zhèn)是信息服務(wù)類小鎮(zhèn)。以發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)為核心，入駐地理信息企業(yè)240家左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資42億元，年繳納稅收8億元，發(fā)明專利擁有量280項。小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積5500畝，其中建設(shè)用地2000畝；已建成區(qū)域用地面積4500畝。

一、主要運行模式

（一）政府搭建平臺。小鎮(zhèn)建設(shè)初期，政府邀請了國際著名咨詢公司羅蘭·貝格做戰(zhàn)略咨詢、新加坡CPG集團負責編制控制性詳規(guī)、南方設(shè)計公司完善小鎮(zhèn)規(guī)劃。政府負責道路等公共設(shè)施建設(shè)，并采取政府墊資代建的方式，幫助企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房，為企業(yè)搭好“鳳巢”后，再由企業(yè)以綜合成本價購房，為企業(yè)分擔建房壓力。

（二）企業(yè)積極參與。隨著小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及酒店、餐飲、娛樂等配套設(shè)施的不斷完善，地理信息行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛入鎮(zhèn)，南方測繪和國遙等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、中科院遙感所和武漢大學(xué)等科研院所陸續(xù)入駐，共同打造地理信息產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、服務(wù)體驗區(qū)、文化展示區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）集聚地理信息產(chǎn)業(yè)。重點引進衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)、地理信息軟件研發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域的大項目和高層次人才，優(yōu)化對企業(yè)的各項服務(wù)，吸引了地理信息相關(guān)企業(yè)240多家，共同打造地理信息“達沃斯”小鎮(zhèn)。

（二）凝聚技術(shù)創(chuàng)新力量。建成地理信息科技成果交易市場，吸引了中航通飛研究院浙江分院、浙大遙感與GIS研究中心、中科院遙感所德清研究院等入駐，建成省級重點實驗室中科院微波目標特性測量與遙感實驗室。建立從苗圃、孵化器、加速器到產(chǎn)業(yè)平臺“四維一體”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，建成國內(nèi)首家國家級地理信息眾創(chuàng)空間“地信夢工場”，并在北京、杭州成立異地孵化分中心，承接孵化優(yōu)質(zhì)項目20多個。開展與測繪地理信息學(xué)會、地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會等的合作，多次舉辦地理信息產(chǎn)品技術(shù)發(fā)布展示會，推介產(chǎn)品示范應(yīng)用。

三、宜業(yè)宜居宜游

（一）生產(chǎn)空間。累計投資50多億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入使用了52幢產(chǎn)業(yè)大樓，提升核心區(qū)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

（二）文旅空間。建設(shè)了3.5萬平方米的德清國際會議中心、3.5萬平方米的展覽館、7000平方米的小鎮(zhèn)客廳、330畝的鳳棲湖，以及2000畝的樹陣、花海等旅游景點，成功創(chuàng)建了國家AAA級旅游景區(qū)。

（三）生活空間。建設(shè)了2000套人才公寓，為入駐企業(yè)員工子女建設(shè)了幼兒園。引進諾富特酒店、亞朵酒店、機器人餐廳、電影院、酒吧、咖啡吧等商業(yè)項目，實現(xiàn)小鎮(zhèn)首個商業(yè)綜合體一一德清海洋城投入使用。開通了小鎮(zhèn)途經(jīng)市中心、直通德清高鐵站的公交車，方便企業(yè)員工日常出行。

四、特色文化內(nèi)涵

（一）舉辦聯(lián)合國地理信息大會。舉辦了以“同繪空間藍圖、共建美好世界”為主題的首屆聯(lián)合國世界地理信息大會，近百個國家和地區(qū)1000名左右的行業(yè)專家、企業(yè)代表參展參會。這是經(jīng)聯(lián)合國執(zhí)行局決定、由聯(lián)合國各成員國參加的國際盛會，是聯(lián)合國主辦的規(guī)模最大、級別最高、內(nèi)容最豐富的地理信息大會，也是測繪地理信息領(lǐng)域在我國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動。

（二）挖掘地理信息文化。建成全國首個地理信息專業(yè)展館（小鎮(zhèn)客廳），在挖掘清代德清籍著名地理學(xué)家等中外地理信息歷史文化的同時，深入挖掘其高科技特性，衍生出地理信息高科技體驗游。由20多家園區(qū)企業(yè)全程參與升級改造的設(shè)計建設(shè)，并提供所有展品與體驗設(shè)備，吸引近3萬人次參觀。

五、機制政策創(chuàng)新

（一）政府扶持。出臺《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》《扶持地理信息產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》，每年列支專項資金2000萬元，打造具有竟爭力的政策洼地，助推企業(yè)發(fā)展。

（二）試點先行。先后承接國家知識產(chǎn)權(quán)試點、企業(yè)投資項目審批承諾制改革試點、“標準地”和企業(yè)投資“一窗服務(wù)”試點等，取得初步成果，成功出讓全國首塊“標準地”，以“店小二”精神提供“菜單式”服務(wù)，深入推進“最多跑一次”改革。在浙江省率先實施EPC工程總承包模式，推進小鎮(zhèn)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

（三）黨建助力。堅持小鎮(zhèn)發(fā)展與黨建工作一起謀劃，在小鎮(zhèn)內(nèi)建立“地信紅盟”黨建品牌。

六、有益經(jīng)驗

（一）走出一條政府前期主導(dǎo)、企業(yè)參與的發(fā)展之路。政府負責小鎮(zhèn)前期的規(guī)劃建設(shè)管理運行等工作，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，墊資代建或與企業(yè)聯(lián)建產(chǎn)業(yè)大樓，再由企業(yè)以綜合成本價購房入駐，解決企業(yè)買地建設(shè)的諸多煩惱。隨著52幢產(chǎn)業(yè)大樓和2000套人才公寓的投入使用，以及其他建設(shè)的不斷推進，小鎮(zhèn)正在加快實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作的轉(zhuǎn)變。

（二）注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)“四位一體”。小鎮(zhèn)的國家AAA級旅游景區(qū)獨特內(nèi)涵成為重要吸引力，文藝匯演、小鎮(zhèn)青年節(jié)、小鎮(zhèn)長跑等成為特色文化品牌活動，高科技特性體驗游也成為跨界融合發(fā)展的重要內(nèi)容，成為科普、體驗高科技的好去處，構(gòu)成了產(chǎn)城人文融合發(fā)展的新型魅力空間。