2019年4月19日國家發展改革委規劃司在浙江德清召開“2019年全國特色小鎮現場經驗交流會”

典型引路

2016年以來，各地區特色小鎮建設取得了一定進展、積累了有益經驗，正涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。針對其中一些模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮，提煉其特色產業發展、產鎮人文融合、機制政策創新等經驗，形成了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。

主要包含以下五個方面經驗：

一是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮等，在打造新興產業集聚發展新引擎上的經驗。

二是浙江諸暨襪業小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮等，在探索傳統產業轉型升級新路徑上的經驗。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮，在開拓農業轉移人口市民化新空間上的經驗。

四是江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮，在構筑城鄉融合發展新支點上的經驗。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮，在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

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浙江省湖州市德清縣地理信息小鎮是信息服務類小鎮。以發展地理信息產業為核心，入駐地理信息企業240家左右，完成特色產業投資42億元，年繳納稅收8億元，發明專利擁有量280項。小鎮規劃用地面積5500畝，其中建設用地2000畝；已建成區域用地面積4500畝。

一、主要運行模式

（一）政府搭建平臺。小鎮建設初期，政府邀請了國際著名咨詢公司羅蘭·貝格做戰略咨詢、新加坡CPG集團負責編制控制性詳規、南方設計公司完善小鎮規劃。政府負責道路等公共設施建設，并采取政府墊資代建的方式，幫助企業建設產業用房，為企業搭好“鳳巢”后，再由企業以綜合成本價購房，為企業分擔建房壓力。

（二）企業積極參與。隨著小鎮基礎設施及酒店、餐飲、娛樂等配套設施的不斷完善，地理信息行業龍頭企業紛紛入鎮，南方測繪和國遙等行業領軍企業、中科院遙感所和武漢大學等科研院所陸續入駐，共同打造地理信息產業的集聚發展示范區、科技創新先行區、服務體驗區、文化展示區和新鎮區。

二、特色產業發展

（一）集聚地理信息產業。重點引進衛星導航與位置服務、地理信息軟件研發、裝備制造等領域的大項目和高層次人才，優化對企業的各項服務，吸引了地理信息相關企業240多家，共同打造地理信息“達沃斯”小鎮。

（二）凝聚技術創新力量。建成地理信息科技成果交易市場，吸引了中航通飛研究院浙江分院、浙大遙感與GIS研究中心、中科院遙感所德清研究院等入駐，建成省級重點實驗室中科院微波目標特性測量與遙感實驗室。建立從苗圃、孵化器、加速器到產業平臺“四維一體”的科技創業孵化鏈，建成國內首家國家級地理信息眾創空間“地信夢工場”，并在北京、杭州成立異地孵化分中心，承接孵化優質項目20多個。開展與測繪地理信息學會、地理信息產業協會、衛星導航定位協會等的合作，多次舉辦地理信息產品技術發布展示會，推介產品示范應用。

三、宜業宜居宜游

（一）生產空間。累計投資50多億元進行基礎設施建設，投入使用了52幢產業大樓，提升核心區綜合配套設施建設。

（二）文旅空間。建設了3.5萬平方米的德清國際會議中心、3.5萬平方米的展覽館、7000平方米的小鎮客廳、330畝的鳳棲湖，以及2000畝的樹陣、花海等旅游景點，成功創建了國家AAA級旅游景區。

（三）生活空間。建設了2000套人才公寓，為入駐企業員工子女建設了幼兒園。引進諾富特酒店、亞朵酒店、機器人餐廳、電影院、酒吧、咖啡吧等商業項目，實現小鎮首個商業綜合體一一德清海洋城投入使用。開通了小鎮途經市中心、直通德清高鐵站的公交車，方便企業員工日常出行。

四、特色文化內涵

（一）舉辦聯合國地理信息大會。舉辦了以“同繪空間藍圖、共建美好世界”為主題的首屆聯合國世界地理信息大會，近百個國家和地區1000名左右的行業專家、企業代表參展參會。這是經聯合國執行局決定、由聯合國各成員國參加的國際盛會，是聯合國主辦的規模最大、級別最高、內容最豐富的地理信息大會，也是測繪地理信息領域在我國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動。

（二）挖掘地理信息文化。建成全國首個地理信息專業展館（小鎮客廳），在挖掘清代德清籍著名地理學家等中外地理信息歷史文化的同時，深入挖掘其高科技特性，衍生出地理信息高科技體驗游。由20多家園區企業全程參與升級改造的設計建設，并提供所有展品與體驗設備，吸引近3萬人次參觀。

五、機制政策創新

（一）政府扶持。出臺《地理信息產業發展的若干政策意見》《扶持地理信息產業專項資金管理辦法》，每年列支專項資金2000萬元，打造具有竟爭力的政策洼地，助推企業發展。

（二）試點先行。先后承接國家知識產權試點、企業投資項目審批承諾制改革試點、“標準地”和企業投資“一窗服務”試點等，取得初步成果，成功出讓全國首塊“標準地”，以“店小二”精神提供“菜單式”服務，深入推進“最多跑一次”改革。在浙江省率先實施EPC工程總承包模式，推進小鎮配套設施和產業項目建設。

（三）黨建助力。堅持小鎮發展與黨建工作一起謀劃，在小鎮內建立“地信紅盟”黨建品牌。

六、有益經驗

（一）走出一條政府前期主導、企業參與的發展之路。政府負責小鎮前期的規劃建設管理運行等工作，建設完善基礎設施，墊資代建或與企業聯建產業大樓，再由企業以綜合成本價購房入駐，解決企業買地建設的諸多煩惱。隨著52幢產業大樓和2000套人才公寓的投入使用，以及其他建設的不斷推進，小鎮正在加快實現由政府主導向企業主導、市場化運作的轉變。

（二）注重產業、文化、旅游和社區“四位一體”。小鎮的國家AAA級旅游景區獨特內涵成為重要吸引力，文藝匯演、小鎮青年節、小鎮長跑等成為特色文化品牌活動，高科技特性體驗游也成為跨界融合發展的重要內容，成為科普、體驗高科技的好去處，構成了產城人文融合發展的新型魅力空間。