2019年4月19日國家發展改革委規劃司在浙江德清召開“2019年全國特色小鎮現場經驗交流會”

典型引路

2016年以來，各地區特色小鎮建設取得了一定進展、積累了有益經驗，正涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。針對其中一些模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮，提煉其特色產業發展、產鎮人文融合、機制政策創新等經驗，形成了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。

主要包含以下五個方面經驗：

一是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮等，在打造新興產業集聚發展新引擎上的經驗。

二是浙江諸暨襪業小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮等，在探索傳統產業轉型升級新路徑上的經驗。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮，在開拓農業轉移人口市民化新空間上的經驗。

四是江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮，在構筑城鄉融合發展新支點上的經驗。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮，在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

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黑龍江省大慶市薩爾圖區賽車小鎮是現代服務類小鎮，是國內首個賽車主題特色小鎮。小鎮以發展汽車產業為核心，入駐企業480家左右，吸納就業近2萬人，完成特色產業投資21億元，年繳納稅收0.8億元，年接待游客人數300萬人次。小鎮規劃用地面積3800畝，其中建設用地面積3298畝；已建成區域用地面積634畝，其中建設用地面積551畝。

一、主要運行模式

 (一)開發模式。采取企業主體、政府服務、市場化運作的開發模式。中房聯合集團大慶中房置業公司主導小鎮的規劃、設計、建設和運營。大慶市政府負責明確產業定位、做好總體規劃、強化項目服務、搞好政策扶持。

 (二)運營模式。圍繞建設國家級賽車基地、國家級賽手培訓基地、房車宿營地，培育以賽車運動為引擎，集賽車服務、冰雪游樂、高端溫泉、文化會展、商貿餐飲于一體的“1+5”產業體系，聘請頂級運營團隊，打造一站式全齡全包全時的運營模式。

 (三)投融資模式。小鎮一期投入了23億元，于2017年6月啟動建設，2018年3月一期陸續竣工投用，已形成資產。預計二期投資22億元，資金來源主要是企業自有資金，結合商業性貸款。

二、特色產業發展

 (一)賽事發展良好。小鎮建成鋪裝路面35萬平方米，舉辦了7次賽事和汽車特技表演活動，特別是2019年舉辦了汽車冰雪挑戰賽，吸引國內外參賽車手、游客3萬人以上，并通過央視一套、二套進行了報道。在建的各類國家標準賽道11條，2020年將具備年舉辦各類經典賽事60場以上的能力。具有國內最好的賽車配套基礎設施，已與中汽摩聯簽訂了建設國家級賽車基地、國家級賽手培訓基地、房車宿營地意向協議，并確定在2019年7月舉辦中國汽車場地越野錦標賽、8月末舉辦國際摩聯花式摩托錦標賽、中國摩托車越野錦標賽。

 (二)企業集聚集群。小鎮已入駐企業480家，其中賽車改裝等汽車后市場服務企業120家以上，賽車產業鏈初具規模。

 (三)賽車配套功能完善。小鎮內建設了全國最大的524平方米巨幕汽車影院，可容納500輛汽車同時觀影。完成高端溫泉旅游項目論證，已開工建設。2018、2019年舉辦了焰火、歌舞表演晚會，觀看人數分別達到3萬、20萬人。預計到2020年，小鎮的地均GDP將達到3億元/每平方公里。

三、宜業宜居宜游

 (一)綜合交通體系完備。距大慶市政府所在地的東城區僅8分鐘車程，距薩爾圖機場9.5公里，距大慶東站18.3公里，毗鄰大廣、大齊高速，能夠方便快捷地直達周邊城市。

 (二)生活環境優雅宜居。大慶市年空氣優良天數319天以上。小鎮緊鄰薩北湖公園，天然湖泊面積91公頃，設施完備、功能齊全，擁有宜居、舒適、全業態的健康生活環境。

 (三)汽車旅游配套完善。小鎮建成并投用了省內規模最大，設施配備最完善、操作和支付系統最先進的加油加氣充電站，建成了由21家4S店組成的汽車展示銷售集群。

 (四)旅游要素亮點紛呈。小鎮建設了全國最大的3D凃鴉社區、524平方米全國第一巨幕的汽車影院、9萬平方米綠色無公害的“五星級小菜園”，房車宿營地可同時接納房車2000臺、露營者5000人。

四、特色文化內涵

 (一)打造了濃厚的賽車文化。營造形成了高速競速賽車文化、彎道賽車文化、越野極限賽車文化、冰雪操控性能賽車文化等多元文化氛圍，受到業內的廣泛關注。

 (二)突出了獨特的石油文化。油田礦區獨有的沿途景觀帶十分突出，抽油機等工業風格景觀或零星分布、或規模集聚，草原濕地周邊環繞，創造了獨樹一幟的賽車景觀體驗。

 (三)豐富了特色的涂鴉文化。建設全球最大的3D涂鴉城，打造規模化特色建筑集群，為大慶市注入了生動的藝術活力，形成了新的城市名片。

 (四)吸引了自由的自駕文化。依托自駕車營地，打造大慶公路IP，并入全國自駕游公路體系，吸引了大量外埠游客來大慶自駕旅行，也影響了更多大慶游客自駕出行。

(五)融合了冷艷的冰雪文化。將賽車、溫泉等多種元素融入冰雪文化，形成了激情碰撞的冰雪賽車文化和獨具地方特色的戶外冰雪溫泉體驗，更加突出了冰天雪地也是金山銀山的獨特魅力。

(六)弘揚了傳統的節慶文化。自小鎮啟動建設以來，每年元宵節均舉辦特色焰火、歌舞晚會等活動，推動了汽車文化與傳統節慶文化的高度融合。

五、機制政策創新

(一)深化地企融合，創新供地用地模式。立足大慶市情實際，入駐央企與地方政府通力合作，創新實施了利用油田礦區廢棄建設用地建設產業項目的新模式，為小鎮提供了2.5平方公里的廣闊空間。

(二)實施全程跟進，審批代辦駐場服務。建立了由市、區兩級政府工作人員組成的小鎮建設服務專班。前期手續辦理實施全流程的代辦服務，項目建設實施保姆式的駐場服務，為企業解決問題20余個。

(三)推動服務下沉，職能部門集中進駐。市、區兩級政府組織公安、市場監管、稅務、交通等數十個職能部門，集中進駐小鎮的綜合服務大廳，開設服務窗ロ80余個，政務效能大幅提升。

六、可復制性經驗

 (一)準確把握政府功能定位。注重發揮對企業的引導作用，在公共服務、基礎配套、制度創新、要素供給等方面，優化營商環境，為企業推進特色小鎮項目實施、集聚更多優質生產要素創造最佳條件。

(二)因地制宜找準核心產業切入點。立足大慶市的汽車產業基礎，以賽車運動為引領建設特色小鎮。

(三)引進頂級專業團隊共同謀劃藍圖。特色小鎮運管主體聘請國內外頂級的規劃、設計、運營、管理等專家隊伍，堅持“高精尖”發展方向謀劃特色小鎮功能布局。

(四)為項目建設提供精準高效服務。創新實施項目代辦制、駐場制，對行政審批、中介服務等事項實行代辦，對建設施工、竣工驗收等事項實行駐場幫助解決，提供個性化精準服務，使小鎮一期從建設施工到建成投用僅用8個月時間，建成面積43萬平方米，體現了“大慶速度”。