2019年4月19日國家發展改革委規劃司在浙江德清召開“2019年全國特色小鎮現場經驗交流會”

典型引路

2016年以來，各地區特色小鎮建設取得了一定進展、積累了有益經驗，正涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。針對其中一些模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮，提煉其特色產業發展、產鎮人文融合、機制政策創新等經驗，形成了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。

主要包含以下五個方面經驗：

一是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮等，在打造新興產業集聚發展新引擎上的經驗。

二是浙江諸暨襪業小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮等，在探索傳統產業轉型升級新路徑上的經驗。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮，在開拓農業轉移人口市民化新空間上的經驗。

四是江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮，在構筑城鄉融合發展新支點上的經驗。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮，在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

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浙江省紹興市諸暨市襪藝小鎮是時尚產業類小鎮。以發展襪藝產業為核心，入駐企業520家左右，吸納就業2.2萬人，完成特色產業投資43億元，年繳納稅收3.3億元，發明專利擁有量40項。小鎮規劃用地面積4400畝，其中建設用地面積1800畝；已建成區域用地面積3400畝，其中建設用地面積890畝。

一、主要運行模式

緊扣“襪藝”題，通過與諸暨市發展規劃、空間規劃、大唐襪業發展規劃等有機銜接，突出產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”。

(一)堅持政府引導與企業主體相結合。確定了一批產業代表性強又有空間資源的企業，作為小鎮投資建設主體。

(二)堅持以點帶面與整體推進相結合。搭建襪業智庫、電商園區、兩創企業集聚區等產業平臺，建設襪藝主題廣場、襪藝文化體驗館、濱水休閑文化長廊等旅游景區，集聚企業、人才和公共服務功能。

(三)堅持項目建設與環境整治相結合。把小鎮基礎設施建設融入到小城鎮環境綜合整治、精品村建設、五星達標AAA級爭創等政府重點工作中，綜合施策、精益求精。

二、特色產業發展

自2015年創建以來，以打造供給側小鎮經濟新模式為目標，大力推進有效投資，累計實現規上工業產值130億元，形成了“四個+”的發展模式。

(一)“創意+＂。組建＂1+20”高校合作聯盟，運行世界襪業設計中心，舉辦“大唐杯”襪藝設計大賽，推動大唐襪業公司產品實現時尚化、功能化、國際化。

(二)“創新+”。切實發揮襪業創新服務綜合體的主引擎作用，推動“織翻縫檢”智能一體襪機、3D彩色打印機、全自動襪子包裝機等投放市場，促進超細旦無染色紡錦綸、任意裁剪的防脫絲氨綸等推廣應用。

(三)“互聯網+＂。設立淘寶大學，運營電商園區，建成大數據中心，推進卡拉美拉、童襪王國等線上定制工坊項目，與浙江中郵物流公司達成電商現代供應鏈項目合作，成為紹興市首個“中國淘寶鎮”。

(四)“資本+＂。創新投融資模式，完成股改企業14家、新三板掛牌2家、省股交中心成長板掛牌8家、創業板掛牌9家，幫助企業拓寬了融資渠道。在襪子產量3年減少12億雙的背景下，各項經濟指標不降反升，高新技術產值年均增長30％以上，新產品產值年均增長20％以上。

三、宜業宜居宜游

（一）生活空間。重點規劃“智造硅谷、時尚市集、眾創空間”3大區域，推進“美麗示范街、小鎮客廳、鎮容鎮貌改造、入鎮口改造、生態河道治理、公共服務設施改造”等6大工程，開發面積完成率和綠化率分別達到76％、43％，特色Ⅵ系統基本實現全覆蓋。

(二)生態空間。編制“三縱三橫”旅游景區規劃，將大唐襪業城、諸暨城市三環線旅游景觀帶、冠山溪濱水休閑文化長廊等景觀串點成線，構筑休閑購物游、創業創新游等4大旅游線路，2017年小鎮順利通過國家AAA級旅游景區評定驗收。3年來，累計接待考察調研團組1242批1.5萬人次，接待游客158萬人次左右。

四、特色文化內涵

(一)發展“文化+”形態。深挖大唐文化，通過“文化+產業”“文化+旅游”“文化+社區”等多種形態，把襪子的時尚元素融入小鎮景觀，打造全球唯一的以襪子為圖騰的特色小鎮。比如，融入唐小藝、唐小樂卡通形象，把舊廠房改造成為襪藝主題廣場，把舊襪機、廢鍋爐變成特色裝飾品。

(二)挖掘文化歷史脈絡。打造大唐襪藝文化體驗館，展示大唐襪業文化歷史及未來趨勢，將4000多年來襪子的演變通過多維館藏與“場景故事”的藝術形式展現出來，將書法、詩詞和影像、視覺、聲音、裝置等現代藝術碰撞，大膽跨界探索襪子蘊藏的獨特文化內涵和現代美學價值。

五、機制政策創新

牢牢扭住“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”，持續優化政務環境，不斷提升企業和群眾的改革獲得感和滿意度。

(一)降低企業成本。通過建成天津股權交易所諸暨運營中心、設立鴻泰嘉富基金公司、推進襪藝小鎮綜合配套PPP項目等，降低小鎮運營成本和企業交易成本。

(二)鼓勵民營經濟。結合自身產業優勢，在諸暨市工業經濟30條的基礎上，專門出臺大唐鎮工業經濟發展系列政策，2016、2017、2018三年累計獎勵企業3000多萬元，非國有投資達到45億元，占投資總額比例達到85％。創新外來流動人口管理方式，打造智能化勞動力市場，加速人才集聚。

六、有益經驗

(一)找準定位、精準發力。圍繞一個藝術的“藝”字，持續推進小鎮產業結構轉型和動力轉換，突出智能裝備制造、新型原材料研發、創意設計、品牌營銷等環節，加快向“微笑曲線”兩端廷伸。謀劃以“唐文化”和“襪文化”為特色的設計思路，統籌推進一批融合產業和文化景觀的項目。

(二)彰顯特色、精致建設。緊扣“襪藝”主題，堅持政府主導與市場主體相結合、以點帶面與整體推進相結合、項目建設與環境整治相結合。

(三)緊扣主線、精確轉型。緊扣打造供給側小鎮經濟新模式這條主線，圍繞新舊動能轉換，以襪業創新服務綜合體建設為新引擎，致力“創意+”“創新+”“互聯網+”“資本+”“人才+”。