2019年4月19日國家發展改革委規劃司在浙江德清召開“2019年全國特色小鎮現場經驗交流會”

典型引路

2016年以來，各地區特色小鎮建設取得了一定進展、積累了有益經驗，正涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。針對其中一些模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮，提煉其特色產業發展、產鎮人文融合、機制政策創新等經驗，形成了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。

主要包含以下五個方面經驗：

一是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮等，在打造新興產業集聚發展新引擎上的經驗。

二是浙江諸暨襪業小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮等，在探索傳統產業轉型升級新路徑上的經驗。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮，在開拓農業轉移人口市民化新空間上的經驗。

四是江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮，在構筑城鄉融合發展新支點上的經驗。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮，在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

---

---

江蘇省蘇州市高新區蘇繡小鎮是先進制造類小鎮。以發展蘇繡產業為核心，入駐企業120家左右，吸納就業近1萬人，完成特色產業投資7億元，年繳納稅收0.7億元，年接待游客人數100萬人次。小鎮規劃用地面積5700畝，其中建設用地面積1100畝;已建成區域用地面積3800畝，其中建設用地面積360畝。

一、主要運行模式

(一)區級統籌規劃。高新區管委會強化組織領導和規劃協調，確保蘇繡小鎮的開發建設融入于片區規劃。引入南方設計院，依托其專業能力與實踐經驗，按照“非鎮非區”模式進行規劃設計。

(二)企業主體建設。由蘇州西部文化旅游發展公司與蘇高新集團共同出資成立的蘇州蘇繡小鎮發展有限公司，作為小鎮項目投資運營主體，負責項目的融資、開發和運營事宜。

(三)政府組織保障。地方政府做好社會動員，提供組織保障，強化引導扶持，為特色文化傳承、特色產業聚集及特色企業發展提供政策支撐。

(四)多方運營管理。小鎮整體運營引入第三方主體，借助其資源資產優勢，打造小鎮高水平運營服務平臺。積極吸納各類企業、大師工作坊等，為產業注入活力和特色。

二、特色產業發展

蘇繡小鎮所在地鎮湖是蘇繡的發源地，具有2200多年的刺繡文化歷史，在發展蘇繡產業上，擁有載體、結構、特色、人才4方面的獨特優勢。

(一)集聚效應明顯。建有“中國刺繡藝術館”“繡品街”“繡館街”等刺繡文化空間，為蘇繡產業化奠定了堅實基礎。繡品街429家商戶中的376家為繡莊和刺繡工作室，9000多人從事刺繡設計、創作、生產、銷售、配套工作。

(二)產業結構合理。小鎮圍繞蘇繡工藝，集聚了絲線、木架、裝裱包裝等上下游產業。依托蘇繡創新平臺，引進了研發、培訓、體驗等主題的刺繡工作室，實現蘇繡全產業鏈協同發展。立足豐富旅游資源，融合蘇繡文化與傳統工藝，實現蘇繡文旅跨界融合。

(三)特色優勢顯著。小鎮蘇繡文化符號意義凸顯，近80件蘇繡藝術品作為國禮贈送給國外友人，近90件蘇繡藝術品被世界各地博物館或名人收藏。其中，《侍女蹴鞠圖》成為習近平主席代表中國向國際奧委會贈送的國禮。小鎮內企業高度重視知識產權，擁有刺繡發明專利15項。

(四)人才隊伍匯聚。小鎮匯聚了由2位中國工藝美術大師、2位國家級非遺(蘇繡)傳承人、3位首批“大國非遺工匠”、14位省級工藝美術大師、8位省級工藝美術名人、74名高級工藝美術師構成的蘇繡傳承人隊伍。

 三、宜業宜居宜游

（一）基礎設施完善。完善主干路網、水電氣網絡等公共配套設施，形成軌道交通為主體、新能源汽車和公共自行車等為補充的多層次綠色低碳交通體系。

(二)功能配套齊全。小鎮15分鐘社區生活圈內，幼兒園、衛生院、社區服務中心等已投入使用。正在建設的鎮湖商業中心，將為居民提供完善商業配套。

(三)生態資源豐富。小鎮坐擁國家AAAA級旅游景區——太湖國家濕地公園、中國刺繡藝術館景區，緊鄰太湖生態游憩帶，周邊擁有太湖一號房車露營公園、杵山生態公園等休閑旅游載體。

四、特色文化內涵

(一)蘇派建筑底蘊深厚。小鎮以蘇派建筑為主，以“中國刺繡藝術館”“繡品街”“繡館街”為主要代表，突出江南文化特點。其中，中國刺繡藝術館是國內規模最大的專業性刺繡展館，為蘇繡文化的展示、傳播、交流提供了良好載體。

(二)節慶品牌特色彰顯。小鎮特色文化節慶品牌---——“中國刺繡文化藝術節”，至今已舉辦十一屆，成為小鎮刺繡文化對外展示的重要窗ロ。

(三)非遺文化交流頻繁。年均參加國內知名文創展會近十場，并作為非遺項目亮相歐美各國，與恭王府開展非遺研究合作，成為清華美院、蘇州大學等院校的創作和教育實踐基地。

(四)文化傳播成效顯著。小鎮拍攝近10部宣傳片，社會反響良好。諸多影視劇把蘇繡引入劇情并在小鎮取景，彰顯蘇繡獨特魅力。

五、機制政策創新

(一)構建多元合作機制。發揮規劃引領作用，構建企業主體、政府引導、市場化運作的開發建設格局，推動小鎮建設提質增效。

(二)踐行共享發展理念。小鎮實施富民合作社模式，搭建增收平臺，實現政企社共享發展。

(三)強化產業政策對接。小鎮積極爭取產業政策支持，享受到高新區促進文化產業跨越發展、打造產業新平臺、文化產業發展資金、人才開發資金等政策。

(四)完善非遺傳承體系。小鎮以傳承發展蘇繡非遺文化、培養蘇繡人才為目標，引入專業教育機構，完善人才培養機制。比如，與蘇州工藝美院合作創辦織繡類專業教育。

六、有益經驗

(一)發展定位明晰。小鎮立足特色產業的長遠發展，圍繞傳統、再生、未來3個核心，在實現蘇繡產業高端集聚和融合發展的同時，打造宜人的生活環境和可持續發展的生態環境。

(二)特色元素突出。小鎮以文化特色為引領，推動軟硬件環境打造與蘇繡產業特色相匹配，保持蘇繡特色的唯一性。在載體建設中融入蘇派建筑風格特點，保持小鎮風貌統一。

(三)機制凝聚合力。小鎮開發模式最大程度地發揮了政府、國企、民企等各方優勢，吸引小鎮內企業、大師工作坊、個體工商戶積極參與，為小鎮產業發展注入活力。

（四）立足以人為本。小鎮注重人才培養，實現匠人聚集，積極發揮大師引領作用，為青年刺繡藝術家提供宣傳展示的機會，積極引進相關人才。為居民提供優良的生活配套和生態環境，提升民生幸福感。