2019年4月19日國家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江德清召開“2019年全國特色小鎮(zhèn)現場經驗交流會”

典型引路

2016年以來，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設取得了一定進展、積累了有益經驗，正涌現出一批產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。針對其中一些模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮(zhèn)，提煉其特色產業(yè)發(fā)展、產鎮(zhèn)人文融合、機制政策創(chuàng)新等經驗，形成了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”。

主要包含以下五個方面經驗：

一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)等，在打造新興產業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經驗。

二是浙江諸暨襪業(yè)小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)等，在探索傳統產業(yè)轉型升級新路徑上的經驗。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)，在開拓農業(yè)轉移人口市民化新空間上的經驗。

四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)，在構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點上的經驗。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)，在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

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云南省曲靖市麒麟區(qū)職教小鎮(zhèn)是產教融合類小鎮(zhèn)。以發(fā)展職業(yè)教育產業(yè)帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，入駐企業(yè)近30家，吸納就業(yè)近2萬人，完成特色產業(yè)投資25億元，年接待游客50萬人次。小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積5800畝，其中建設用地面積4100畝;已建成區(qū)域用地面積1500畝，其中建設用地面積1000畝。

一、主要運行模式

(一)企業(yè)主導開發(fā)。以企業(yè)為投資主體，形成市場化開發(fā)運營機制。企業(yè)負責具體項目規(guī)劃設計、資源導入、開發(fā)建設、運營管理、營銷推廣、持續(xù)后期服務等具體工作。

(二)明確各方職責。政府以頂層設計、制度供給、服務管理為主要任務，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設基礎設施、提供公共服務。與小鎮(zhèn)息息相關的居民，包括當地居民、返鄉(xiāng)創(chuàng)客和小微資本等，承擔監(jiān)督責任。

(三)構建平臺化運營機制。形成多方參與、多元互動的平臺化運營機制，責任權利有效劃分，建立政府、企業(yè)、居民等多方互動的小鎮(zhèn)營建模式。

二、特色產業(yè)發(fā)展

小鎮(zhèn)以麒麟職教集團為核心區(qū)，圍繞產教融合、校企合作，重點打造新能源、新材料、大數據服務、輕紡服裝、生物醫(yī)療制劑、高原特色農產品六大產業(yè)集群。

(一)產業(yè)基礎堅實。麒麟職教集團擁有全日制在校生3.6萬人，生源涵蓋云南省16個州市及全國20個省份，開設有國家級示范專業(yè)5個、省級示范專業(yè)11個，擁有雙師型教師1106人。集團按照企業(yè)需求進校園、訂單培養(yǎng)進課堂、學生實訓進車間，圍繞辦學圍著產業(yè)轉、課程圍著企業(yè)轉、技能圍著崗位轉的現代職業(yè)教育理念，打造了占地900余畝、標準廠房30萬平方米的職業(yè)教育實訓基地。

(二)產業(yè)內涵豐富。小鎮(zhèn)引入了中唐國盛、吳覺農茶業(yè)、沃鼎酒業(yè)、藍寶石晶體加工、寬溫鎳氫電池等24家優(yōu)質企業(yè)，以及產教融合技術研究院、干細胞研究中心2個研發(fā)中心落戶，實現了校長變廠長、老師變師傅、學生變徒弟、作業(yè)變產品、課堂變車間的現代職業(yè)教育發(fā)展模式

(三)產業(yè)前景廣闊。小鎮(zhèn)完善的教育教學模式和富有創(chuàng)造力的產業(yè)發(fā)展理念，引起了國內外商家的高度關注。一是與上海阿魯沙集團洽談合作建設彩色珠寶學院。二是與孟加拉國洽談合作發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，并依托孟加拉國紡織業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)紡織技術人才。三是與北京中醫(yī)藥協會洽談合作建設藥學院。四是與云南省城投公司洽談合作開發(fā)電子信息產業(yè)園項目。

(四)產業(yè)特色鮮明。小鎮(zhèn)現有護理專業(yè)在校生1.5萬人，并以專業(yè)建設帶動產業(yè)發(fā)展。麒麟區(qū)中醫(yī)院在“前院后養(yǎng)”建設中重點打造旅游+大健康產業(yè)，從健康檢測、健康醫(yī)療、健康促進、漫病療養(yǎng)、精神康復、休閑養(yǎng)老入手，延伸發(fā)展與健康產業(yè)相關的中藥、養(yǎng)生、有機農業(yè)等產業(yè)。充分利用地域優(yōu)勢打造優(yōu)勢特色農產品，在“一帶一路”戰(zhàn)略推進過程中讓特色農產品走出云南、走向世界。

三、宜業(yè)宜居宜游

(一)基礎設施配套完善。小鎮(zhèn)地處昆明—曲靖—玉溪—楚雄滇中城市群內，交通網絡四通八達。貴昆、南昆、內昆3條國家級鐵路干線和昆曲城際列車穿境而過，昆曲、曲陸、曲勝高速公路及320、324、326、213國道交錯縱橫。小鎮(zhèn)內已建成靖江路、沿江路，正在建設經六路、經七路等市政道路。隨著繞城高速公路和城市輕軌的啟動建設，交通網絡設施將進一步健全。

(二)居住功能配套齊全。小鎮(zhèn)內有親子旅游、文化創(chuàng)意、水上飛機、兒童樂園、海洋公園、觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、珍稀植物園等業(yè)態(tài)，有軍事主題博物館、人體器官博物館、古文化博物館，康養(yǎng)+醫(yī)療中心，并以麒麟區(qū)中醫(yī)醫(yī)院為輻射帶動，形成中藥種植、加工、研發(fā)、銷售的一體化產業(yè)鏈。小鎮(zhèn)周邊有麒麟區(qū)教師小區(qū)、職教小區(qū)、幼兒園、中學等公共資源，還將籌建云南麒麟職業(yè)學院，將形成完整的教育服務體系，讓小鎮(zhèn)居民在家門口獲得綜合性生活、醫(yī)療、教育服務。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛國濃厚。小鎮(zhèn)建有面向人人的眾創(chuàng)空間，實現創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺，激發(fā)包括大學生在內的鎮(zhèn)內居民創(chuàng)造活力。

(四)生態(tài)旅游資源豐富。小鎮(zhèn)位于山明水秀的珠江源頭第一城，背靠烏蒙山，東有清新秀美的高原水鄉(xiāng)、巍峨疊嶂的朗目山，南有“調節(jié)衛(wèi)士”麒麟湖、雅致精巧的陶瓷小鎮(zhèn)，北有磅礴壯闊的瀟湘河、東湖秋月的萬畝人工湖，西有恬靜悠寧的三寶溫泉，生態(tài)基礎卓越、旅游資源豐富。

四、特色文化內涵

小鎮(zhèn)深入挖掘地方民俗文化特色，將麒麟區(qū)乃至曲靖市的民風民俗、歷史人文摻入其間，構筑了豐厚的歷史文化底蘊。

(一)別具特色的爨文化。爨文化是曲靖市的地域文化，融合著生產關系、政治制度、社會生活、宗教信仰、哲學思想、文學藝術及民族民俗等諸多因素。小鎮(zhèn)把爨文化內涵融入其中，更具民族特色、地緣特點、歷史厚重感和文化品位。

(二)內涵豐富的紅色文化。1935、1936年，紅一、二方面軍在長征途中先后兩次經過曲靖，毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產階級革命家在曲靖留下了光輝足跡。小鎮(zhèn)聚力打造紅色文化公園，通過再現歷史，傳承和弘揚共產黨人艱苦卓絕、百折不撓的革命精神。已建成曲靖市唯一的學校黨群教育服務中心，成為紅色文化教育基地。

(三)具有西南特色的現代職業(yè)教育文化。小鎮(zhèn)將技能型、工匠型、應用型的職業(yè)教育發(fā)展思路進行展示，把產教融合、知行合一的職業(yè)教育內涵予以傳承，成為兼具中國職業(yè)教育發(fā)展理念和西南特色職業(yè)教育的文化體系。

五、機制政策創(chuàng)新

(一)構建多元合作機制。由政府進行政策性牽引，吸引企業(yè)共同參與并成立平臺公司，引入民間資本進行建設，實施公司化的運作，推動小鎮(zhèn)建設提質增效。

（二）合理配套公用設施。市政府優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設用地指標，依法依規(guī)組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地。

六、有益經驗

(一)發(fā)展定位明晰。小鎮(zhèn)建設緊扣黨和國家關于發(fā)展現代職業(yè)教育的方針政策和指示精神，依托麒麟職教集團的職教資源優(yōu)勢，致力于打造成為中國一流、云南唯一的特色職教小鎮(zhèn)。

(二)特色元素突出。小鎮(zhèn)按照錯位競爭、差異發(fā)展的原則，以“產+教+人+研”為核心，重點打造文化產業(yè)、海洋公園、兒童樂園、中國數碼新媒體、大健康養(yǎng)老產業(yè)、電子信息產業(yè)園、有機肥生產銷售等業(yè)態(tài)。將教研雙創(chuàng)、高教創(chuàng)新、匠人傳承、人才就業(yè)等結合起來，布局重點項目，打造教育培訓+實訓研發(fā)+匠人文化+高效就業(yè)+商業(yè)繁榮的產教融合小鎮(zhèn)。

(三)機制凝聚合力。由政府進行政策性牽引，企業(yè)共同參與，最大程度發(fā)揮政府、企業(yè)、市場等各方優(yōu)勢。成立平臺公司，引入民間資本進行建設，實施公司化的運作，為小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展注入活力。

(四)立足以人為本。小鎮(zhèn)建設堅持以人為本，在產業(yè)上注重人才培養(yǎng)，實現匠人聚集，使小鎮(zhèn)內人人有工作、人人能創(chuàng)業(yè)、人人有技能、人人有文化，居住環(huán)境一流、生態(tài)文明一流，宜居、宜游、宜學、宜業(yè)，生產、生活、生態(tài)相融合，實現人與自然的和諧共生，職業(yè)教育與經濟社會的共同繁榮。