2019年4月19日國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江德清召開(kāi)“2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”

典型引路

2016年以來(lái)，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展、積累了有益經(jīng)驗(yàn)，正涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。針對(duì)其中一些模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗(yàn)普適的特色小鎮(zhèn)，提煉其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合、機(jī)制政策創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)，形成了“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。

主要包含以下五個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)：

一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)等，在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經(jīng)驗(yàn)。

二是浙江諸暨襪業(yè)小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、吉林長(zhǎng)春紅旗智能小鎮(zhèn)等，在探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑上的經(jīng)驗(yàn)。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)，在開(kāi)拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間上的經(jīng)驗(yàn)。

四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)，在構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)，在搭建傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新平臺(tái)上的經(jīng)驗(yàn)。

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吉林省安圖縣紅豐礦泉水小鎮(zhèn)是集工業(yè)、旅游、休閑于一體的長(zhǎng)白山天然礦泉水小鎮(zhèn)。擁有廣州恒大、臺(tái)灣統(tǒng)一、韓國(guó)農(nóng)心等10戶(hù)大中型企業(yè)，建成工業(yè)廠(chǎng)房24萬(wàn)平方米，累計(jì)完成投資35億元。2018年礦泉水產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸、產(chǎn)量70萬(wàn)噸、產(chǎn)值10億元。

一、主要運(yùn)營(yíng)模式

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。安圖縣政府制定了高標(biāo)準(zhǔn)的《吉林省安圖紅豐礦泉水小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，依托安圖匯澤長(zhǎng)白山實(shí)業(yè)發(fā)展公司，全程開(kāi)展小鎮(zhèn)的基本建設(shè)和運(yùn)行管理。

（二）彰顯功能特色、多元運(yùn)作。小鎮(zhèn)以“工”為主，配套建設(shè)鐵路貨運(yùn)中心、質(zhì)檢中心、水文化體驗(yàn)館、光幻森林、天泉塔等基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、建名廠(chǎng)、創(chuàng)名牌”發(fā)展思路。先后引進(jìn)了廣州恒大、臺(tái)灣統(tǒng)一、韓國(guó)農(nóng)心等企業(yè)，形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。獲得中國(guó)生態(tài)原產(chǎn)地品牌示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)知名品牌示范區(qū)、中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)兵單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三、宜業(yè)宜居宜游

（一）區(qū)位獨(dú)特。小鎮(zhèn)位于安圖縣南部、中華十大名山之一長(zhǎng)白山的北麓，東南與朝鮮毗鄰，距離長(zhǎng)白山34公里、雙目峰中朝邊境65公里，素有“美人松故鄉(xiāng)”之美譽(yù)。

（二）資源異稟。小鎮(zhèn)地處長(zhǎng)白山旅游核心區(qū)域，1979年長(zhǎng)白山被聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織納入“人與生物圈”網(wǎng)絡(luò)成員，森林覆蓋率高達(dá)94%，夏季平均氣溫僅為16—18℃，冬季天然溫泉水溫高達(dá)35℃以上。

（三）功能齊全。小鎮(zhèn)周邊區(qū)域擁有衛(wèi)生院、健身廣場(chǎng)、慢行漫游系統(tǒng)、星級(jí)廁所等配套設(shè)施以及星級(jí)賓館20余家，可容納游客2萬(wàn)余人，年接待游客300萬(wàn)人次以上。

四、特色文化內(nèi)涵

（一）歷史文化。小鎮(zhèn)內(nèi)有正在挖掘的金代興國(guó)靈應(yīng)王廟遺址、長(zhǎng)白山寶馬古城旅游風(fēng)景區(qū)、清始祖的降生地園池。

（二）民俗文化。小鎮(zhèn)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，擁有東北文化、薩滿(mǎn)文化和朝鮮族文化等文化傳承。

（三）冰雪文化。小鎮(zhèn)氣候獨(dú)特、冰雪資源豐富，建設(shè)了滑雪圈、滑冰、抽冰尜等冬季戶(hù)外娛樂(lè)項(xiàng)目。

五、體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新管理、高位運(yùn)作。吉林省在安圖縣專(zhuān)門(mén)劃定了礦泉水保護(hù)區(qū)，組建副處級(jí)建制，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)礦泉水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。安圖縣任命礦泉水管理局局長(zhǎng)兼任礦泉水保護(hù)區(qū)所在地黨委第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)屬地與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）依法保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)。延邊州頒布實(shí)施了《長(zhǎng)白山天然礦泉水水源環(huán)境保護(hù)條例》，從制度上升到法律，具有了權(quán)威性和普遍效力。

（三）政策疊加、環(huán)境利好。安圖縣委縣政府為小鎮(zhèn)單獨(dú)出臺(tái)了《招商引資優(yōu)惠政策》，提升了產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性和有效性，營(yíng)造了親商、重商、優(yōu)商的發(fā)展環(huán)境。

六、有益經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持高位運(yùn)作是引領(lǐng)小鎮(zhèn)健康發(fā)展的基石。吉林省、延邊州先后給予政策支持和制度保障，安圖縣委縣政府帶領(lǐng)小鎮(zhèn)上下堅(jiān)定“功成不必在我、功成必定有我”的決心和信心，為小鎮(zhèn)的健康發(fā)展明晰了方向，為小鎮(zhèn)的快速成長(zhǎng)奠定了基石。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是推動(dòng)小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。小鎮(zhèn)明確了以“人地錢(qián)”等要素帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口就地市民化的發(fā)展思路，以做強(qiáng)礦泉水工業(yè)帶動(dòng)觀(guān)光農(nóng)業(yè)、田園綜合體等服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索走出了村民“失地不失業(yè)、就地可致富”的特色小鎮(zhèn)新型發(fā)展模式。

（三）堅(jiān)持培育特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的靈魂。小鎮(zhèn)以培育打造世界一流礦泉水基地為目標(biāo)，依托資源施策、依托產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，著重培育“產(chǎn)業(yè)+旅游”特色；韓國(guó)農(nóng)心等各家礦泉水企業(yè)工業(yè)旅游別具風(fēng)格，紫玉森林等“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”旅游新模式獨(dú)具匠心，探索出了一條依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)之路。