2019年4月19日國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江德清召開(kāi)“2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”

典型引路

2016年以來(lái)，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展、積累了有益經(jīng)驗(yàn)，正涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。針對(duì)其中一些模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗(yàn)普適的特色小鎮(zhèn)，提煉其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合、機(jī)制政策創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)，形成了“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。

主要包含以下五個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)：

一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)等，在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經(jīng)驗(yàn)。

二是浙江諸暨襪業(yè)小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、吉林長(zhǎng)春紅旗智能小鎮(zhèn)等，在探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑上的經(jīng)驗(yàn)。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)，在開(kāi)拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間上的經(jīng)驗(yàn)。

四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)，在構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)，在搭建傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新平臺(tái)上的經(jīng)驗(yàn)。

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江西省贛州市大余縣丫山小鎮(zhèn)是休閑體育類小鎮(zhèn)。以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)17家，吸納就業(yè)600人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資9億元，年接待游客人數(shù)760萬(wàn)人次。小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積9600畝，其中建設(shè)用地面積2200畝;已建成區(qū)域用地面積4900畝，其中建設(shè)用地面積1200畝。

一、主要運(yùn)行模式

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式。發(fā)揮章源生態(tài)旅游有限公司的龍頭牽引作用，采取合作合建、利益共享方式，先后引入丫山頤養(yǎng)善居發(fā)展公司、丫山艾哆鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展公司、眾樂(lè)體育發(fā)展公司、仁龍旅游開(kāi)發(fā)公司、新動(dòng)力大余體育發(fā)展公司、贛南養(yǎng)一生農(nóng)業(yè)公司、廣州高新教育集團(tuán)等16家投資企業(yè)。各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷匯入產(chǎn)業(yè)資本要素，形成了產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場(chǎng)規(guī)律、具備可持續(xù)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、留得住、能受益。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)運(yùn)動(dòng)競(jìng)技產(chǎn)業(yè)。建成了國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目—新動(dòng)力汽車越野基地、全國(guó)第一個(gè)1公里環(huán)形自行車泵道等國(guó)內(nèi)一流的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技場(chǎng)地，先后舉辦了全國(guó)山地馬拉松等國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)共31類300余次高水準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)賽事，參與人員超過(guò)200萬(wàn)人次。

(二)探險(xiǎn)拓展產(chǎn)業(yè)。打造了悍馬博物館、森林拓展訓(xùn)練基地、空中看丫山、房車營(yíng)地等一批探險(xiǎn)拓展基地，成功舉辦了首屆全國(guó)百部房車露營(yíng)大會(huì)。

(三)康樂(lè)游戲產(chǎn)業(yè)。打造了亞洲第三大輪胎主題樂(lè)園、A哆森林、萬(wàn)米懸空玻璃棧道、溜索、打水寨、網(wǎng)紅橋等康樂(lè)游戲基地，吸引了大批全國(guó)各地的游客來(lái)休閑度假。

(四)健身健美產(chǎn)業(yè)。建設(shè)了130公里環(huán)山健康騎行步道、16公里登山道、游泳館、拳擊中心、竹林球場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、竹林瑜伽等健身健美場(chǎng)地，成功承辦了江西省群眾登山健身大會(huì)。

(五)養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)。與北京同仁堂合作發(fā)展健康理療產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了國(guó)際生態(tài)康養(yǎng)度假中心等20多個(gè)康養(yǎng)項(xiàng)目，大力發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、健康維護(hù)、旅居養(yǎng)老、“侯鳥(niǎo)”養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。

三、宜業(yè)宜居宜游

小鎮(zhèn)先后被評(píng)為江西首個(gè)AAAAA級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、江西省十大新旅游景區(qū)、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、中國(guó)傳統(tǒng)文化養(yǎng)生基地、國(guó)家森林公園、省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家全民健身戶外活動(dòng)基地、2016中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等。

(一)提升生態(tài)宜居水平。小鎮(zhèn)負(fù)氧離子含量平均值達(dá)19萬(wàn)/立方厘米，PM2.5個(gè)位數(shù)值的天數(shù)每年在300天以上。公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)5600平方米。15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率達(dá)100%，建成區(qū)域Wi-Fi覆蓋率90%。

(二)全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照天藍(lán)、地綠、水凈、鄉(xiāng)魂、樂(lè)游、宜居的目標(biāo)，突出生態(tài)秀美、人文醇厚的文化特征，盤活鄉(xiāng)村的青山綠水等自然資源，建設(shè)了A哆鄉(xiāng)村、水上樂(lè)園、鄉(xiāng)村旅游觀賞園、龍山瀑布群等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目56個(gè)。

四、特色文化內(nèi)涵

(一)禪宗文化基地。以“靈巖古剎、靈秀丫山”為主題，完善寺廟建筑、竹林庭院、素食餐飲等項(xiàng)目，展現(xiàn)“寺院禪”“自然禪”“生活禪”的悠遠(yuǎn)意境。

(二)播音主持基地。依托國(guó)家廣電總局對(duì)口支援，在丫山建立播音主持實(shí)踐鍛煉基地，邀請(qǐng)海霞、陳亮、張悅等央視主播授課。

(三)書(shū)畫(huà)藝術(shù)基地。建設(shè)牡丹畫(huà)院暨趙軍牡丹藝術(shù)館，打造中國(guó)著名書(shū)畫(huà)大師創(chuàng)作平臺(tái)。

(四)理學(xué)心學(xué)基地。建有“安國(guó)書(shū)院”，讓人閑暇之余，體悟周程理學(xué)、陽(yáng)明心學(xué)的真諦。

(五)速度賽馬基地。游客在萬(wàn)畝花卉苗木中體驗(yàn)速度與激情。

(六)軍事體育基地。建有叢林真人CS項(xiàng)目。游客穿上迷彩服，在“槍林彈雨”中感受強(qiáng)軍夢(mèng)想。

五、機(jī)制政策創(chuàng)新

(一)堅(jiān)持組織引領(lǐng)。成立了以縣委書(shū)記為指揮長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，從各部門抽調(diào)20余人開(kāi)展大兵團(tuán)作戰(zhàn)，全力負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(二)做好規(guī)劃引領(lǐng)。突出運(yùn)動(dòng)休閑主題，做好各類規(guī)劃編制，制定特色小鎮(zhèn)概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌劃“四劃疊加”的綜合性方案。

(三)強(qiáng)化政策支持。出臺(tái)《大余丫山片區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》《大余縣全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》等9個(gè)政策文件，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(四)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。健全景區(qū)與村集體、合作社、員工、群眾的聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)利益捆綁一體化，調(diào)動(dòng)多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)主體能動(dòng)性。

六、有益經(jīng)驗(yàn)

(一)“體育+生態(tài)”。依托丫山93％的森林覆蓋率這一得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、本地持色，注重生態(tài)保護(hù)、綠色優(yōu)先，使項(xiàng)目建設(shè)融于山水間、保持原生態(tài)。

(二)“體育+旅游”。建設(shè)了丫山國(guó)家級(jí)全民健身戶外基地、大余丫山新動(dòng)力越野文化基地等體育旅游項(xiàng)目，打造體育旅游綜合體。舉辦了首屆全國(guó)百部房車露營(yíng)大會(huì)等高水準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)賽事，產(chǎn)生了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(三)“體育+文化”。充分挖據(jù)大余深厚的歷史文化元素，打造了禪宗文化基地、播音主持基地、書(shū)畫(huà)藝術(shù)基地、理學(xué)心學(xué)基地、山地運(yùn)動(dòng)文化基地。

(四)“體育+康養(yǎng)”。致力于打造全國(guó)知名的養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老示范基地，建設(shè)了國(guó)際生態(tài)康養(yǎng)度假中心等多個(gè)康養(yǎng)項(xiàng)目。

（五）“體育+扶貧”。采取“小鎮(zhèn)+黨組織+基地+旅游合作社+貧困戶”的模式，幫助貧困戶在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)施工、景區(qū)崗位、農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面獲得收入，努力讓農(nóng)民擁有變成租金、股金、薪金的“三金”農(nóng)民。