2019年4月19日國家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江德清召開“2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”

典型引路

2016年以來，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展、積累了有益經(jīng)驗，正涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。針對其中一些模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)，提煉其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合、機(jī)制政策創(chuàng)新等經(jīng)驗，形成了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。

主要包含以下五個方面經(jīng)驗：

一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)等，在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經(jīng)驗。

二是浙江諸暨襪業(yè)小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)等，在探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑上的經(jīng)驗。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)，在開拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間上的經(jīng)驗。

四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)，在構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)上的經(jīng)驗。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)，在搭建傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新平臺上的經(jīng)驗。

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江西省贛州市大余縣丫山小鎮(zhèn)是休閑體育類小鎮(zhèn)。以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)17家，吸納就業(yè)600人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資9億元，年接待游客人數(shù)760萬人次。小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積9600畝，其中建設(shè)用地面積2200畝;已建成區(qū)域用地面積4900畝，其中建設(shè)用地面積1200畝。

一、主要運(yùn)行模式

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作模式。發(fā)揮章源生態(tài)旅游有限公司的龍頭牽引作用，采取合作合建、利益共享方式，先后引入丫山頤養(yǎng)善居發(fā)展公司、丫山艾哆鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展公司、眾樂體育發(fā)展公司、仁龍旅游開發(fā)公司、新動力大余體育發(fā)展公司、贛南養(yǎng)一生農(nóng)業(yè)公司、廣州高新教育集團(tuán)等16家投資企業(yè)。各經(jīng)營主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷匯入產(chǎn)業(yè)資本要素，形成了產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場規(guī)律、具備可持續(xù)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)了社會資本進(jìn)得來、留得住、能受益。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)運(yùn)動競技產(chǎn)業(yè)。建成了國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目—新動力汽車越野基地、全國第一個1公里環(huán)形自行車泵道等國內(nèi)一流的運(yùn)動競技場地，先后舉辦了全國山地馬拉松等國家級、省級、市級共31類300余次高水準(zhǔn)運(yùn)動賽事，參與人員超過200萬人次。

(二)探險拓展產(chǎn)業(yè)。打造了悍馬博物館、森林拓展訓(xùn)練基地、空中看丫山、房車營地等一批探險拓展基地，成功舉辦了首屆全國百部房車露營大會。

(三)康樂游戲產(chǎn)業(yè)。打造了亞洲第三大輪胎主題樂園、A哆森林、萬米懸空玻璃棧道、溜索、打水寨、網(wǎng)紅橋等康樂游戲基地，吸引了大批全國各地的游客來休閑度假。

(四)健身健美產(chǎn)業(yè)。建設(shè)了130公里環(huán)山健康騎行步道、16公里登山道、游泳館、拳擊中心、竹林球場、室外籃球場、竹林瑜伽等健身健美場地，成功承辦了江西省群眾登山健身大會。

(五)養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)。與北京同仁堂合作發(fā)展健康理療產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了國際生態(tài)康養(yǎng)度假中心等20多個康養(yǎng)項目，大力發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、健康維護(hù)、旅居養(yǎng)老、“侯鳥”養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。

三、宜業(yè)宜居宜游

小鎮(zhèn)先后被評為江西首個AAAAA級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、江西省十大新旅游景區(qū)、中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國鄉(xiāng)村旅游模范村、中國傳統(tǒng)文化養(yǎng)生基地、國家森林公園、省級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家全民健身戶外活動基地、2016中國美麗休閑鄉(xiāng)村、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等。

(一)提升生態(tài)宜居水平。小鎮(zhèn)負(fù)氧離子含量平均值達(dá)19萬/立方厘米，PM2.5個位數(shù)值的天數(shù)每年在300天以上。公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)5600平方米。15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率達(dá)100%，建成區(qū)域Wi-Fi覆蓋率90%。

(二)全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照天藍(lán)、地綠、水凈、鄉(xiāng)魂、樂游、宜居的目標(biāo)，突出生態(tài)秀美、人文醇厚的文化特征，盤活鄉(xiāng)村的青山綠水等自然資源，建設(shè)了A哆鄉(xiāng)村、水上樂園、鄉(xiāng)村旅游觀賞園、龍山瀑布群等鄉(xiāng)村旅游項目56個。

四、特色文化內(nèi)涵

(一)禪宗文化基地。以“靈巖古剎、靈秀丫山”為主題，完善寺廟建筑、竹林庭院、素食餐飲等項目，展現(xiàn)“寺院禪”“自然禪”“生活禪”的悠遠(yuǎn)意境。

(二)播音主持基地。依托國家廣電總局對口支援，在丫山建立播音主持實(shí)踐鍛煉基地，邀請海霞、陳亮、張悅等央視主播授課。

(三)書畫藝術(shù)基地。建設(shè)牡丹畫院暨趙軍牡丹藝術(shù)館，打造中國著名書畫大師創(chuàng)作平臺。

(四)理學(xué)心學(xué)基地。建有“安國書院”，讓人閑暇之余，體悟周程理學(xué)、陽明心學(xué)的真諦。

(五)速度賽馬基地。游客在萬畝花卉苗木中體驗速度與激情。

(六)軍事體育基地。建有叢林真人CS項目。游客穿上迷彩服，在“槍林彈雨”中感受強(qiáng)軍夢想。

五、機(jī)制政策創(chuàng)新

(一)堅持組織引領(lǐng)。成立了以縣委書記為指揮長、縣長為副指揮長的特色小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，從各部門抽調(diào)20余人開展大兵團(tuán)作戰(zhàn)，全力負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(二)做好規(guī)劃引領(lǐng)。突出運(yùn)動休閑主題，做好各類規(guī)劃編制，制定特色小鎮(zhèn)概念策劃、空間規(guī)劃、項目計劃、資金籌劃“四劃疊加”的綜合性方案。

(三)強(qiáng)化政策支持。出臺《大余丫山片區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》《大余縣全民健身實(shí)施計劃(2016—2020年)》等9個政策文件，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(四)創(chuàng)新經(jīng)營模式。健全景區(qū)與村集體、合作社、員工、群眾的聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)利益捆綁一體化，調(diào)動多元創(chuàng)業(yè)主體能動性。

六、有益經(jīng)驗

(一)“體育+生態(tài)”。依托丫山93％的森林覆蓋率這一得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，在開發(fā)建設(shè)過程中注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、本地持色，注重生態(tài)保護(hù)、綠色優(yōu)先，使項目建設(shè)融于山水間、保持原生態(tài)。

(二)“體育+旅游”。建設(shè)了丫山國家級全民健身戶外基地、大余丫山新動力越野文化基地等體育旅游項目，打造體育旅游綜合體。舉辦了首屆全國百部房車露營大會等高水準(zhǔn)運(yùn)動賽事，產(chǎn)生了可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(三)“體育+文化”。充分挖據(jù)大余深厚的歷史文化元素，打造了禪宗文化基地、播音主持基地、書畫藝術(shù)基地、理學(xué)心學(xué)基地、山地運(yùn)動文化基地。

(四)“體育+康養(yǎng)”。致力于打造全國知名的養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老示范基地，建設(shè)了國際生態(tài)康養(yǎng)度假中心等多個康養(yǎng)項目。

（五）“體育+扶貧”。采取“小鎮(zhèn)+黨組織+基地+旅游合作社+貧困戶”的模式，幫助貧困戶在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)施工、景區(qū)崗位、農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面獲得收入，努力讓農(nóng)民擁有變成租金、股金、薪金的“三金”農(nóng)民。