各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，也是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。為加快特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省發(fā)展實際，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以特色為靈魂、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以項目為載體、以創(chuàng)新為動力、以人才為保障，規(guī)劃建設(shè)一批特色小（城）鎮(zhèn)，打造一批集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的重要功能平臺，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　力爭通過3至5年的培育創(chuàng)建，在全省范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、建筑風(fēng)格雅致、衛(wèi)生面貌整潔、多種功能疊加、示范效應(yīng)明顯、群眾生產(chǎn)生活環(huán)境與健康協(xié)調(diào)發(fā)展的國家及省級層面的特色小（城）鎮(zhèn)。

　　三、總體要求

　　（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地規(guī)模一般控制在1平方公里左右。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)要堅持精而美，按照節(jié)約集約發(fā)展、“多規(guī)融合”的要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局。特色小（城）鎮(zhèn)要按國家3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小（城）鎮(zhèn)按湖北省旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持建設(shè)具有游覽觀光功能的特色文化旅游街區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)和特產(chǎn)加工銷售園區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示和體驗區(qū)等，統(tǒng)籌考慮接待功能，科學(xué)布局游客中心、廁所、交通導(dǎo)覽、休憩等配套設(shè)施，同步規(guī)劃周邊道路、停車場和公共交通設(shè)施。特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃要依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。

　　（二）培育產(chǎn)業(yè)特色。特色小（城）鎮(zhèn)要充分利用原有的小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，利用湖北獨特的文化優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)高端要素集聚，推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。要充分發(fā)揮省長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金作用，為特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展。重點瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、體育健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧香菇、茶葉、小龍蝦、酒類、紡織鞋服等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。各地可選擇一個具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，力爭培育成為支撐特色小（城）鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。

　　（三）搭建雙創(chuàng)載體。特色小（城）鎮(zhèn)要把人才引進(jìn)作為首要任務(wù)，把為企業(yè)構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新資源作為重要工作，在平臺構(gòu)筑、文化培育、社區(qū)建設(shè)等方面鼓勵小（城）鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、社會組織、從業(yè)者等充分參與。在投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等方面改革創(chuàng)新，努力打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，最大限度集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（四）強(qiáng)化項目支撐。發(fā)揮項目帶動支撐作用，夯實特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。新建類特色小（城）鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目），改造提升類10億元以上，國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣可放寬至5年，投資金額可放寬至8億元和10億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、科技創(chuàng)新、旅游和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)類特色小（城）鎮(zhèn)的總投資額可適當(dāng)放寬至上述標(biāo)準(zhǔn)的80%。突出實體經(jīng)濟(jì)投資，防止單純搞房地產(chǎn)開發(fā)。支持各地以特色小（城）鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。

　　（五）強(qiáng)化市場運作。創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。每個特色小（城）鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項目建設(shè)。投資建設(shè)主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)。地方政府重點做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、投資環(huán)境改善等工作。

　　四、創(chuàng)建程序

　　按照深化投資體制改革要求，采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，務(wù)實、分批篩選創(chuàng)建對象。

　　（一）自愿申報。在縣級推薦的基礎(chǔ)上，市、州政府向省特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室報送創(chuàng)建特色小（城）鎮(zhèn)書面材料，制訂創(chuàng)建方案，明確特色小（城）鎮(zhèn)的區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計劃，并附概念性規(guī)劃。

　　（二）分批審核。根據(jù)申報創(chuàng)建特色小（城）鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，省特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室提出初審意見，報省特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審查，經(jīng)省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單。對各地申報創(chuàng)建特色小（城）鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小（城）鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

　　（三）年度考核。制定《湖北省特色小（城）鎮(zhèn)考核細(xì)則》。對納入創(chuàng)建名單的特色小（城）鎮(zhèn)建立年度考核制度，考核合格的兌現(xiàn)扶持政策。考核結(jié)果納入各市、州、縣政府和牽頭部門目標(biāo)考核體系，并在省級主流媒體公布。對連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小（城）鎮(zhèn)，實行退出機(jī)制，下一年度起不再享受特色小（城）鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。

　　（四）考核驗收。制訂《湖北省特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》。通過3至5年創(chuàng)建，對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小（城）鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議組織考核驗收，通過驗收的認(rèn)定為省級特色小（城）鎮(zhèn)，繼續(xù)兌現(xiàn)扶持政策，實行動態(tài)管理。

　　五、政策措施

　　（一）強(qiáng)化用地保障。特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)要作為國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡和存量建設(shè)用地，以及充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極探索人地掛鉤。涉及新增建設(shè)用地的，各地依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。省里將于2017年起單列下達(dá)每個特色小(城)鎮(zhèn)500畝增減掛鉤指標(biāo)用以支持建設(shè)（屬于21個省級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除外）。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)用地。

　　在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和存量建設(shè)用地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)。對存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行改建或利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。

　　（二）加強(qiáng)政策支持。省級特色小（城）鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入年度省重點項目的，所含子項目可享受省重點項目優(yōu)惠政策。市、州、縣財政通過統(tǒng)籌相關(guān)資金，對特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)給予支持。對納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗收命名后累計5年，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交部分，由征收地政府前3年全額返還、后2年減半返還。對省級特色小（城）鎮(zhèn)內(nèi)為服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)而新設(shè)立的符合條件的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，政府給予資助。

　　特色小（城）鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項目，優(yōu)先申報國家專項建設(shè)基金和相關(guān)專項資金，優(yōu)先享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)專項資金補(bǔ)助或扶持政策。省級財政整合相關(guān)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村補(bǔ)助資金，對特色小（城）鎮(zhèn)完善生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理收運設(shè)施及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予“以獎代補(bǔ)”資金補(bǔ)助和支持。

　　（三）拓寬融資渠道。特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)要調(diào)動各方積極性，通過政府和社會資本合作（PPP）、招商引資等方式廣泛籌集建設(shè)資金。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和帶動社會資本支持特色小（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、民間資本和有實力的企業(yè)積極參與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先支持項目方向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性銀行爭取長期低息貸款。支持相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行城投債和專項債券等方式籌集資金用于特色小（城）鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地和省有關(guān)部門要積極研究制訂具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)有力的政策支持，同時對少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣在申報及項目安排上予以傾斜。

　　（四）提供人才扶持。實施人才強(qiáng)鎮(zhèn)計劃，由組織人事部門研究具體實施辦法，將市、州、縣分管負(fù)責(zé)同志及主管單位主要負(fù)責(zé)同志納入培訓(xùn)計劃，每年開展特色小（城）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部專題輪訓(xùn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)與高校合作，加大就（創(chuàng)）業(yè)培訓(xùn)力度。建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才，可采取人才引進(jìn)方式進(jìn)入特色小（城）鎮(zhèn)工作。在特色小（城）鎮(zhèn)工作的人員，符合住房保障條件的，可向所在地政府住房保障部門申請公共租賃房，承租商品房的可向所在地政府住房保障部門申請租賃住房補(bǔ)貼。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，省發(fā)展改革委、省住建廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游委、省衛(wèi)計委、省統(tǒng)計局、省政府研究室、省政府金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住建廳，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。建立例會制度，定期對重大事項和問題進(jìn)行會商。

　　（二）推進(jìn)責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）政府是特色小（城）鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，投資企業(yè)是項目實施主體。各縣（市、區(qū)）要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的長效管理機(jī)制，科學(xué)制定實施方案，充分發(fā)揮職能部門作用，建立部門聯(lián)動機(jī)制，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。省政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立制度和嚴(yán)格的責(zé)任體系。

　　（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）要定期向省特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室報送納入省重點培育名單的特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，各地進(jìn)展情況將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。各地、各有關(guān)部門在創(chuàng)建過程中，要抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，及時宣傳推廣成功經(jīng)驗和做法，推動特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作不斷向前發(fā)展。

2016年12月30日