渝府辦發〔2017〕43號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進特色小(城)鎮建設的重要部署，切實加強特色小(城)鎮環境綜合整治，經市政府同意，現提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足城鄉統籌協調發展，全面推進特色小(城)鎮環境綜合整治，建設美麗山水重慶。

(二)基本原則。

堅持以人為本，充分尊重城鎮居民自主意愿，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題;堅持因地制宜，突出特色，立足不同地區不同城鎮實際，實行一區一策、一鎮一策，圍繞保持和塑造城鎮特色推進環境綜合整治，杜絕“千鎮一面”，實現各美其美、各優其優;堅持以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動、協調發展，推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、現代文明向農村輻射;堅持建管并重，尊重城鎮原有格局和歷史文化脈絡，重視設施建設、功能完善及管理服務，著力保護歷史文物、建筑、街巷空間的真實性和完整性;堅持統籌推進、持續發展，既要打造景觀美，更要創造生活美，不斷提升城鎮的便捷性和舒適度。

(三)工作目標。

從2017年開始，以35個市級特色小(城)鎮為主要對象，以城鎮建成區為工作重點，深入推進以“兩加強三完善”(加強規劃引領、加強風貌整治，完善城鎮功能、完善園林綠化、完善人居環境)為主要內容的環境綜合整治。到2020年，建成一批空間美、街區美、生活美、風景美、生態美的特色小(城)鎮，創建30個左右各具特色、富有活力的中國特色小鎮，示范帶動全市小(城)鎮建設與發展，助推全市城鄉人居環境改善。

二、重點任務

(一)加強規劃引領，塑造空間美。

強化城鎮空間布局，統籌考慮地形地貌、路網體系、街區模式、地下空間等因素，合理利用山水、田園等自然資源，使城鎮結構清晰合理，空間格局尺度適宜，視線通廊顯山露水。強化城鎮規劃管控，以經依法批準的村鎮規劃為依據，以區縣(自治縣)為編制主體，科學編制特色小(城)鎮環境綜合整治規劃，充分彰顯獨特的城鎮風貌、建筑特色、厚重人文和歷史景觀。強化城鎮主次入口、步道街巷、廣場公園等重要節點、重要街區、重要地段項目的整治和設計，適當布置城市雕塑，規范設置標志標識，精心建設文化長廊，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

(二)加強風貌整治，提升街區美。

開展建筑風貌整治，重點整治建筑外立面、建(構)筑物、露天線路、路牌廣告、店招門楣等內容，實現建筑風貌美觀協調、建筑立面干凈整潔、空中線網規整規范。推進老舊住宅區有機更新，鼓勵有條件的老舊住宅區實施棚戶區改造。大力整治背街小巷等城鎮“盲區”，實現照明亮化、道路硬化、環境美化和設施便利化。保護和延續城鎮傳統風貌，挖掘提煉歷史文化內涵、獨特的地域元素和建筑符號，合理利用傳統及現代建筑藝術、工藝、材料等，實現城鎮風貌原真性與時代性的協調、內在實用性與外在觀賞性的統一，打造有記憶、有故事、有內涵、有個性的街巷界面和建筑精品。

(三)完善城鎮功能，滿足生活美。

完善道路交通設施，優化主次干道路網結構，合理設置公共停車設施，完善護欄、斑馬線、信號燈等交通標志標識，實現道路交通內暢外聯、方便快捷。健全公共服務體系，根據城鎮發展實際需要，有重點、有步驟地建設商貿中心、運動場館、影視娛樂設施、公共衛生間等公共服務設施，補齊小(城)鎮公共服務設施缺失的“短板”。實施城鎮亮化工程，推進主干道、標志性建筑、重要節點和商業中心等區域亮化提升，鼓勵中國特色小鎮、全國重點鎮和國家(市)級特色景觀旅游名鎮等有條件的城鎮實施夜景燈飾工程。推進智慧城鎮建設，結合城鎮管理需求，鼓勵有條件的城鎮建設涵蓋市政設施、城鎮水務、鎮容環境、城鎮執法、城鎮照明、城鎮園林等專業管理系統的綜合管理信息平臺，實現城鎮管理要素、城鎮管理過程、城鎮管理決策數字化與智慧化。

(四)完善園林綠化，打造風景美。

科學布局城鎮園林綠化，深入開展城鎮景觀“三綠”(小區或單位綠化、道路綠化、公園綠化)工程，構建以小區或單位綠化為基礎、道路綠化為骨架、公園綠化為支撐的園林綠化格局。推進小區或單位綠化工程，以喬木、灌木、草坪結合種植為主，以錯季鮮花種植為點綴，鼓勵居民利用空地、陽臺建設“微花園”，建設園林式小區或單位，實現小區或單位花園化。推進道路綠化工程，結合自然環境，以種植四季常綠的本地樹種為主，加強行道樹建設，確保行道樹栽植的連續性，合理搭配各色花草，不裸露土地，提高道路綠地率，增加生態效益，實現道路林蔭化。推進公園綠化工程，以保留和利用現狀自然山水和本土植被為主，建設設施完善、功能齊備、方便可達、形式多樣的公園，基本滿足居民休閑游憩、鍛煉健身等需求，科學布局展現城鎮特色和文化的建筑景觀、小品景觀和園林景觀，實現公園景觀化。加強園林綠化保護和管理，開展古樹名木掛牌及后續資源的保護，日常管護常態化，逐步實現專業化精細化管護。在城鎮園林建設中，注重選用本地樹種，充分體現當地文化和習俗，依托城鎮現有山水脈絡等獨特風光，充分將小區、單位、道路、公園、山體、水系及林地等相結合，形成綠道綠廊網絡，強化城鄉之間綠色生態空間的聯系，打造四季常綠、色彩豐富、層次分明、具有地方特色的園林城鎮。

(五)完善人居環境，形成生態美。

堅持綠色本底，推進生態大保護，不搞大開發，加強城鎮及周邊濕地資源和生物多樣性保護，強化對自然山體的保護和綠化，做好流經城鎮周邊的河道保護線及城鎮規劃綠化緩沖帶建設，實施生態保護與修復，著力減少小(城)鎮建設對生態環境的人為破壞。強化污染水體治理，加強河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域的保潔，保持自然水體潔凈。加強污水垃圾治理，以滿足生產需要和生活承載為標準，加強城鎮排水設施建設，因地制宜、分批推進雨污管網升級改造，鼓勵有條件的城鎮實現雨污分流。加強垃圾收運系統建設，合理布局垃圾中轉站，科學配置清運車輛和垃圾箱體，垃圾收運系統建設實現全覆蓋，推動生活垃圾實現日產日清。完善城鎮能源使用體系，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能應用，加快清潔能源改造。實施綠色建筑行動計劃，在有條件的城鎮加快既有建筑節能改造，大力發展綠色建材和裝配式建筑。

三、工作保障

(一)加強組織領導。

市城鄉建委負責統籌協調推進全市特色小(城)鎮環境綜合整治工作，要充分發揮牽頭作用，加強對特色小(城)鎮環境綜合整治的綜合協調、技術指導和監督檢查。市政府有關部門和有關單位要各司其職、密切配合、形成合力，研究制定配套政策和具體舉措，在資金、項目、技術等方面給予支持和傾斜。各區縣(自治縣)人民政府是推進特色小(城)鎮環境綜合整治的責任主體，要抓緊編制實施方案，做好與改善農村人居環境、農村環境綜合整治等相關工作銜接，建立項目庫，制定支持政策和保障措施，落實專項資金，統籌項目安排并組織實施。

(二)加強工作指導。

市城鄉建委要會同市政府有關部門建立健全現場會議推進、信息報送和工作督查等制度，定期通報、梳理問題和總結經驗，積極推進示范樣板打造。市政府有關部門、有關單位要結合自身職能職責，充分發揮行業優勢，對推進特色小(城)鎮環境綜合整治進行指導和服務。各區縣(自治縣)要通過領導包片、部門定點、專家駐鎮等方式，充分借助科研院所、大專院校、專家團隊、民間協會等人才優勢，加強對推進特色小(城)鎮環境綜合整治工作的指導，并做好基層黨政領導、建管人員、建筑工匠的業務培訓和技術指導。

(三)加強資金保障。

從2017年起，調整市級中心鎮建設補助政策，重點用于特色小(城)鎮建設補助。市級財政每年給予特色小(城)鎮建設3.5億元左右專項補助，連續補助5年。具體補助方式和標準由市城鄉建委、市財政局另行制定。各區縣(自治縣)要多渠道籌集特色小(城)鎮建設資金，統籌保障項目建設有序推進。鼓勵農發行市分行等金融機構創新信貸模式和產品，加大對特色小(城)鎮建設項目的金融支持力度。鼓勵通過設立小(城)鎮發展基金等方式，積極引導和吸納社會資本參與特色小(城)鎮建設。加快形成財政資金引導、社會資金參與、金融資本助力的多層次、多渠道、多元化特色小(城)鎮建設投融資格局。

(四)加強宣傳引導。

各區縣(自治縣)要充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的宣傳引導作用，采取多種形式，全方位、多角度地宣傳推進特色小(城)鎮環境綜合整治的重要意義，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，努力營造“改善環境為了大家、大家齊抓環境改善”的良好氛圍。引導廣大居民養成良好的生產、生活方式和行為習慣，不斷增強環境保護意識，全面提升文明素質。及時總結工作中的好做法，形成可借鑒、可復制的經驗在全市推廣。

(五)加強跟蹤問效。

市城鄉建委、市財政局等部門要定期組織督查，對工作不力、實施效果差、群眾滿意度不高的項目，予以通報并責令整改。研究制定特色小(城)鎮環境評價指標體系，委托第三方評估機構，定期對特色小(城)鎮環境改善情況進行績效評價，適時調整充實市級特色小(城)鎮，形成優勝劣汰、能進能出的非均衡發展模式，推動全市特色小(城)鎮環境持續改善，促進全市城鄉統籌、協調、綠色發展。

附件：市級特色小(城)鎮名單

重慶市人民政府辦公廳        

2017年4月21日           

(此件公開發布)

附件

市級特色小(城)鎮名單(35個)

一、萬州區武陵鎮

二、黔江區濯水鎮

三、涪陵區藺市鎮

四、沙坪壩區青木關鎮

五、九龍坡區走馬鎮

六、南岸區迎龍鎮

七、北碚區金刀峽鎮

八、渝北區統景鎮

九、巴南區東溫泉鎮

十、長壽區長壽湖鎮

十一、江津區白沙鎮

十二、合川區淶灘鎮

十三、永川區朱沱鎮

十四、南川區大觀鎮

十五、綦江區東溪鎮

十六、大足區龍水鎮

十七、璧山區福祿鎮

十八、銅梁區安居鎮

十九、潼南區雙江鎮

二十、榮昌區萬靈鎮

二十一、開州區鐵橋鎮

二十二、梁平區屏錦鎮

二十三、武隆區江口鎮

二十四、豐都縣高家鎮

二十五、墊江縣高安鎮

二十六、忠縣石寶鎮

二十七、云陽縣江口鎮

二十八、奉節縣白帝鎮

二十九、巫山縣大昌鎮

三十、巫溪縣文峰鎮

三十一、石柱縣黃水鎮

三十二、秀山縣洪安鎮

三十三、酉陽縣龍潭鎮

三十四、彭水縣保家鎮

三十五、萬盛經開區青年鎮