京發改[2017]549號

各區人民政府、各有關單位：

　　經市政府同意，為進一步促進新型城鎮化建設和城鄉一體化持續健康發展，不斷提高本市小城鎮承接承載能力，更好地吸引國企、科研企業、社會資本等參與功能性特色小城鎮建設，全面提升本市小城鎮規劃建設管理水平，現就有關問題通知如下：

　　一、強化功能管控。嚴格落實首都城市戰略定位，積極承接中心城功能疏解和轉移，重點聚焦生態、旅游休閑、文化創意、教育、體育、科技、金融、總部等領域，引導功能性活動和特色項目落戶，強化鎮域發展特色，促進城市功能不斷完善和城市空間體系有效延伸。

　　二、堅持鎮域統籌規劃。編制鎮域整體規劃方案，將功能性特色小城鎮納入全市重點區域規劃管控，嚴格落實本市減量規劃總體要求，嚴格按區域功能定位審批相關規劃，實現“多規合一”，確保“一張藍圖繪到底”。加強鎮區等功能區域城市設計，全面控制和引導城市風貌，保護好名鎮名村與傳統村落獨特風貌，保護好山水林田湖自然風貌。

　　三、加強產業管控。對不符合新增產業禁限目錄的項目，項目審批、核準、備案部門不予批準。加快不符合首都城市戰略定位的產業淘汰退出和疏解轉型，積極引導與首都相適應的服務城市、帶動農村、惠及群眾的產業發展。

　　四、節約集約利用城鄉建設用地。以功能、產業和人口合理確定建設規模，嚴禁打著特色小城鎮名義違法違規搞圈地開發，嚴禁整體鎮域開發，嚴禁搞大規模的商品住宅開發。開展集體建設用地統籌利用試點。嚴格按照國家和本市有關規定加大閑置土地處置力度，積極推進城鄉統籌和城鄉一體化發展。

　　五、科學安排建設時序。建立小城鎮鎮域整體平衡的發展機制，對企鎮合作要編制鎮域整體實施方案，統籌生態環境、基礎設施、公共服務、公共空間等建設任務，采取一鎮一策、試點先行、把握節奏、有序推進的方式，不搞一次性授權，不能一哄而上。

　　六、完善決策機制。功能性特色小城鎮開發建設必須履行必要的決策程序，區級要加強管控，市級要加強統籌。原則上采用競爭方式確定項目開發建設主體，國有經營性用地要嚴格落實土地招拍掛制度，集體產業用地試點探索聯營聯建等利用方式。區域重點發展的產業項目，可將產業發展要求等作為用地供應前置條件，防止無序競爭，引導特色產業發展。

　　七、本通知自發布之日起執行。本市功能性特色小城鎮有關支持政策另行制定。

　　特此通知。

北京市發展和改革委員會

北京市農村工作委員會

北京市規劃和國土資源管理委員會(代章)

北京市住房和城鄉建設委員會

2017年4月28日