各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

    為貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的精神，落實關于加快發展特色鎮的有關要求，做好我省特色小（城）鎮培育工作，經省政府同意，現提出如下指導意見：

    一、指導思想和基本原則

    （一）指導思想。

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十二次黨代會精神，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小（城）鎮，探索小（城）鎮健康發展之路，持續推動我省小（城）鎮發展建設提檔升級。

    （二）基本原則。

    ———堅持突出特色。從當地經濟社會發展實際出發，挖掘特色優勢，體現區域差異性，提倡形態多樣性，發展特色產業，傳承傳統文化，注重生態環境保護，依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，避免千鎮一面。

    ———堅持產業興鎮。根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導產業，打造具有持續競爭力的獨特產業形態。堅持以產業發展為牽引，科學確定建設規模，防止盲目造鎮。

    ———堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生產、生活、生態空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境短板，打造宜居宜業人居環境，提高人民群眾獲得感和幸福感，杜絕形象工程。

    ———堅持改革創新。加大體制機制改革力度，加強特色小（城）鎮發展思路和市場化運作方式研究，創新發展理念、建設模式、管理方式和服務手段，探索特色小（城）鎮產城融合、建管協同、吸納和轉移農業人口并重的發展道路。

    二、培育目標和工作任務

    特色小（城）鎮培育包括特色小城鎮、特色小鎮兩種形態。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮和農墾、森工小城鎮及邊境地區少數民族鄉。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。

    （一）培育目標。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的總體目標，選擇具有一定人口規模、特色突出，產業發展、文化傳承、美麗宜居、基礎設施相對較好，體制創新、發展潛力較大，輻射帶動能力較強的特色小（城）鎮集中培育。按照“成熟一個命名一個”的原則，力爭到２０２０年命名５０個左右各具特色、富有活力的休閑養老、旅游度假、商貿物流、現代農牧、民俗文化、沿邊口岸、智能制造和科技教育等類型的特色小（城）鎮，為推薦和申報國家級特色小（城）鎮做好儲備。

    （二）工作任務。

    １.做好規劃設計，加強實施管理。堅持規劃先行，按照“一鎮一風貌，一鎮一特色”的思路，統籌做好特色小（城）鎮總體規劃，要堅持規劃編制的高水準，科學確定功能定位、區域布局、產業支撐等內容，保證規劃具有科學性和前瞻性；積極推進經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃“多規合一”，做好與產業發展規劃的銜接，切實加強市政基礎設施專項規劃和修建性詳細規劃的新編和修編，在文化傳承、建筑風格、個性特色、宜居環境、舊鎮區風貌改造與新鎮區建設等方面提升規劃設計品位。要依法履行規劃審批流程，切實加強規劃實施的監督管理，確保各項規劃科學實施。

    ２.促進特色產業培育，提升吸納能力。依據資源稟賦、區位環境、歷史文化和產業基礎等情況，因地制宜地發展特色優勢主導產業，力求做特、做精、做強。運用先進適用技術和“互聯網＋”等新興手段，加快產業改造升級，在有條件的小（城）鎮培育發展旅游、健康養老、農產品電商等新業態。把培育特色主導產業作為特色小（城）鎮建設的著力點，通過產業發展吸納周邊農村剩余勞動力進鎮就業安居，實現就地城鎮化，促進和帶動周邊農村和區域中心城市協調發展，為特色小（城）鎮持續發展創造條件。

    ３.完善設施建設，提高承載能力。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小（城）鎮道路、供熱、供水、排水、供電、通信、污水處理、垃圾處理、物流等基礎設施和教育、醫療等公共服務設施建設。強化城鎮與交通干線、交通樞紐的連接，提高公路標準等級和通行能力，改善交通條件，提升服務水平。根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、養老機構、文化體育場所等公共服務設施，大力提高教育衛生等公共服務的質量和水平，使群眾在特色小（城）鎮能夠享受更高質量的教育、醫療等公共服務。聚焦居民日常需求，提升社區服務和完善社區居家養老功能。加快構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。

    ４.打造優美環境，提升宜居水平。重點抓好鎮區主要出入口、主干道沿線、規模大的居住小區、商貿街區、中心廣場、園林景觀等重點地段和節點地區的景觀設計和建設，以改善居住環境為中心，加強特色小（城）鎮綠化、亮化、美化。合理規劃建設公園廣場、公共綠地、休閑廣場等，公共綠地在建設用地中的比例不低于１５％。要建立市政養護、園林管護、環衛保潔和綜合執法隊伍，大力開展舊鎮區鎮容鎮貌綜合整治，堅持多做“減法”、少做“加法”，通過違建拆除、道路改造、邊溝治理、建筑外立面改造和景觀設計等手段改善鎮區環境，提升環境效益和宜居水平。

    ５.挖掘文化內涵，彰顯城鎮特色。加強對歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、民族風情小鎮等的認定和保護，切實保護好古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀以及山嶺、河流、林地等自然景觀，存留獨特風貌。挖掘、整理、記錄和傳承好傳統文化，堅持做好非物質文化遺產活態傳承和歷史文物古跡修復保護工作，按照統籌規劃、科學管理、有效保護、合理利用的總體要求，不斷豐富特色小（城）鎮的歷史文化積累；因地制宜地開發現代文化、產業文化、地域文化、舶來文化，為特色小（城）鎮建設發展注入多種類文化元素，提升城鎮建設品味和特色。

    三、培育理念和支持政策

    （一）培育理念。特色小（城）鎮建設運營管理要堅持走市場化道路，全面引入經營城鎮理念，各級政府要按市場規則有序參與特色小（城）鎮項目的運營管理。

    （二）支持政策。各級政府要在規劃調控、制度供給、設施配套、要素保障、生態環境保護、鎮區綜合管理和服務發展上下功夫，為特色小（城）鎮建設提供更加公平、開放、有序的市場環境。各相關部門要從財政支持、土地供給、金融信貸、行政審批、項目謀劃等方面出臺具體的扶持政策，整合優勢資源，集中力量對特色小（城）鎮培育給予支撐。

    １.優先土地供應。各地要充分考慮特色小（城）鎮建設和發展需要，統籌安排土地供應，對特色小（城）鎮建設用地指標優先予以保障。合理利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，加強土地集約和節約利用。

    ２.加大財政支持。各級財政要加大資金統籌整合力度，在充分利用國家和我省支持城鎮化建設方面的相關資金、基金的基礎上，建立必要的特色小（城）鎮培育獎補機制。進一步優化完善市縣對特色小（城）鎮的財政管理體制，積極推進縣級財政簡政放權，賦予特色小（城）鎮財政更多自主權，鼓勵縣（市）政府在基礎條件較好的鄉鎮設立鄉鎮一級財政。在培育期內，各縣（市）對納入國家級和省級培育名單的特色小（城）鎮，可統籌利用其分享的土地出讓收入等非稅收入，對符合支出用途的項目給予重點支持。

    ３.優化政策配置。積極爭取國家特色小（城）鎮專項建設基金和中央財政對特色小（城）鎮建設的支持，整合各級發改、建設、交通、水利、環保、民政、商貿、旅游等政策，重點向特色小（城）鎮傾斜。適當將僅針對市（地）、縣（市）城關鎮的例如棚戶區改造等優惠扶持政策向特色小（城）鎮延伸，擴大政策的覆蓋面。

    ４.推進體制改革。按照適度放活、權力下移的原則，深入推進強鎮擴權。結合經濟發達鎮行政管理體制改革，重點考慮將特色小（城）鎮納入試點，賦予具備條件的特色小（城）鎮更多的管理職能和審批、執法等權限，強化事權、財權和用人決策、用地指標等基本保障措施；合理配置特色小（城）鎮經濟發展、社會事業、城鎮規劃建設管理方面人員；按照政策要求出臺具體細則，允許特色小（城）鎮先行突破，著力培養和提升特色小鎮自身造血機能和自我建設、自我管理的能力。

    四、推進措施和工作要求

    （一）加強組織領導，落實工作責任。各級政府要充分認識特色小（城）鎮培育的重要意義，建立省、市、縣三級聯動機制，切實抓好特色小（城）鎮培育工作的政策支持、組織協調和優化服務工作。特色小（城）鎮培育要堅持市場化運作模式為主導，各級政府要做好角色轉換，充分發揮市場配置作用。由省統一部署，市（地）協同推進，縣（市、區）為組織實施的責任主體，負責組織規劃編制、研究制定具體政策與推進措施，整合落實資金，完善體制機制，做好工作推進，鄉鎮負責具體工作落實。

    （二）科學功能定位，分類有序指導。堅持差異化發展理念，依據人口規模、資源稟賦、產業基礎等實際情況，合理定位小（城）鎮發展功能。大城市周邊的特色小（城）鎮，要加強與城市發展的統籌規劃和功能配套，逐步發展成為城市衛星鎮。具有特色資源和區位優勢的小（城）鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為發展形態集中的專業特色小（城）鎮。遠離中心城市的小（城）鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的重要節點鎮。

    （三）引入經營理念，堅持市場主體。要切實轉變政府大包大攬的傳統觀念，充分學習借鑒江浙特色小（城）鎮培育經驗，探索引進市場主體對特色小（城）鎮進行整體打造和培育。積極促成政府和社會資本有序合作，組建專業投資運營公司，吸引社會資本，建立“政府參與、合作建設、共同經營管理”的運營模式。引導具備條件的項目投資企業直接參與特色小（城）鎮建設規劃編制，在特色小（城）鎮發展定位、規劃理念、建設規模、經營管理等方面提出合理建議。通過法定合約等方式，確立長線投資機制，明確市場各方權利義務和責任，確定資金投資期和回收期，避免單一、短期建設行為。要用好市場配置資源的方式，對投入較大、回收期長的基礎設施建設項目，按照“優劣互補、收益均衡”的方式與產業項目、開發項目和經營性項目打包，解決基礎設施項目建設資金不足問題。

    （四）積極拓寬渠道，多元籌集資金。創新特色小（城）鎮建設投融資機制，建立以企業與個人投資、招商引資等市場化投資為主，財政投入、政策扶持、發行債券等為輔的多元化投入機制，解決特色小（城）鎮建設資金短缺的瓶頸。搭建和推廣ＰＰＰ等項目合作平臺，推進設立南北特色小（城）鎮產業投資基金，鼓勵省國家開發銀行、省農業發展銀行、省建設銀行、華夏銀行等金融機構加大金融支持力度，多渠道籌融資，加快項目建設。

    （五）轉變管理理念，提高服務意識。深入推進“放管服”改革，轉變管理理念和工作作風，切實做好政策落實，積極為項目落地開辟“綠色通道”，為特色小（城）鎮建設和發展提供優質服務。

                                黑龍江省人民政府辦公廳

                                  ２０１７年８月１日