各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、農(nóng)工委（部）、民政局、科技局、機構(gòu)編制辦： 

　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）精神，現(xiàn)就我省做好特色小城鎮(zhèn)培育工作提出如下意見，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)培育的具體工作另行安排。 

　　一、制定培育特色小城鎮(zhèn)的實施方案 

　　培育特色小城鎮(zhèn)是深入推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。全省重點培育的100個特色小城鎮(zhèn)，按照到2020年建成經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的要求，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（建設(shè)部門）要會同有關(guān)部門制定當(dāng)?shù)丶{入全省重點培育的特色小城鎮(zhèn)的具體實施方案，明確支持政策、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，加大培育力度。通過政府推動、政策扶持、市場運作，提升特色小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、聚集產(chǎn)業(yè)、輻射帶動的能力，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新載體，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　二、推進培育特色小城鎮(zhèn)的重點工作 

　?。ㄒ唬娀?guī)劃引領(lǐng)。特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)、用地布局、交通體系等要與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，合理規(guī)劃、科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)、舊鎮(zhèn)區(qū)改造與新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等各功能區(qū)，處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)等要素關(guān)系，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色。并與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接，實行“多規(guī)合一”。 

　?。ǘ┡嘤厣a(chǎn)業(yè)。根據(jù)特色小城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、資源稟賦、歷史沿革、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展能力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持一批骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，吸引鎮(zhèn)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向園區(qū)集聚，并承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將適合在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排在特色小城鎮(zhèn)。 

　　（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的原則，推動城市、縣城基礎(chǔ)設(shè)施向特色小城鎮(zhèn)延伸，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)帶動周邊鄉(xiāng)村的作用。加快完善特色小城鎮(zhèn)的道路交通、給水排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、電力電信、公園綠地、停車場等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，并同步建設(shè)各類地下管線和設(shè)施，提高特色小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。鼓勵有條件的特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)地下綜合管廊和海綿城鎮(zhèn)。大力推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新材料、新能源、新工藝”，打造綠色低碳、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。 

　?。ㄋ模┌l(fā)展社會事業(yè)。積極推進便民服務(wù)、文體活動、科技服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，完善辦學(xué)及醫(yī)療條件，提高社會公共服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村人口向特色小城鎮(zhèn)聚集。認真貫徹落實戶籍制度改革的有關(guān)政策，及時為在小城鎮(zhèn)落戶的居民辦理相關(guān)手續(xù)，并納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善小城鎮(zhèn)住房保障制度，為符合條件的城鎮(zhèn)居民和已在鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)并參加社會保險的外來務(wù)工人員提供住房保障。 

　?。ㄎ澹┨岣呓ㄔO(shè)水平。加強特色小城鎮(zhèn)歷史文化和自然景觀保護，挖掘、弘揚地方文化和建筑風(fēng)格，切實保護好古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，以及山嶺、河流、林地等自然景觀，形成獨具特色的小城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格。強化特色小城鎮(zhèn)住房建設(shè)及周邊農(nóng)民住宅的管理，合理控制建筑密度，保持優(yōu)美的人居環(huán)境和特色風(fēng)貌。精心設(shè)計建設(shè)或改造核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，建成一批建筑精品，提升小城鎮(zhèn)特色和品位。 

　?。┘訌娦〕擎?zhèn)管理。各地要合理配置特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的人員，建立健全政府管理機制。強化特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃組織項目建設(shè)，確保規(guī)劃有效實施。搞好凈化、綠化、亮化、美化，建立市政養(yǎng)護、園林管護、環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)隊伍。開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，實施“兩改一清一拆”行動，嚴(yán)肅整治違法占道、私搭亂建等行為，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整潔有序。 

　　三、落實培育特色小城鎮(zhèn)的支持政策 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先土地供應(yīng)。各地要充分考慮特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)，對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先予以保障。支持特色小城鎮(zhèn)開展“舊房、舊村、舊廠”改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用，提高土地集約和節(jié)約利用水平，解決特色小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。 

　　（二）加大財政支持力度。全省重點培育的100個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要建立鎮(zhèn)一級財政，增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。規(guī)范縣與特色小城鎮(zhèn)財政體制，推進縣級財政簡政放權(quán)，下沉資金管理權(quán)限，對于特色小城鎮(zhèn)，可實行分稅制體制，賦予特色小城鎮(zhèn)財政更多自主權(quán)，激勵特色小城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展。在特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等非稅收入，除國家和省規(guī)定有明確用途外，主要用于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。在積極爭取國家有關(guān)小城鎮(zhèn)專項資金支持的同時，各級財政加大對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的投入。全省重點培育的100個特色小城鎮(zhèn)，參照縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持其進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級加大資金統(tǒng)籌整合力度，利用支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面相關(guān)資金或股權(quán)投資基金，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)融資提供支持。100個特色小城鎮(zhèn)可與省市縣美麗鄉(xiāng)村融資平臺積極對接，爭取傾斜支持。 

　  （三）整合相關(guān)資源。積極爭取國家特色小城鎮(zhèn)專項建設(shè)基金和中央財政對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持，整合各級對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建、交通、水利、環(huán)保、民政、商貿(mào)、旅游等項目和專項資金，重點向100個特色小城鎮(zhèn)傾斜。廣泛吸引社會資本參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵政策性和商業(yè)金融機構(gòu)增加對小城鎮(zhèn)的貸款規(guī)模，引導(dǎo)信貸資本對特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等建設(shè)給予支持。 

　　 四、強化培育特色小城鎮(zhèn)的保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門，負責(zé)全省100個重點培育特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門負責(zé)當(dāng)?shù)丶{入重點培育范圍特色小城鎮(zhèn)的培育工作，加強工作指導(dǎo)。100個重點培育的特色小城鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))政府是特色小城鎮(zhèn)培育的責(zé)任主體，要制定具體支持政策，整合落實資金，完善體制機制，做好組織推進工作。100個重點培育的特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府是特色小城鎮(zhèn)培育的實施主體，要精心組織，周密安排，抓好各項工作的落實。 

　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要根據(jù)特色小城鎮(zhèn)的實際和發(fā)展需要，賦予部分縣級經(jīng)濟和社會管理權(quán)。把特色小城鎮(zhèn)作為政策措施先行先試的試點和示范，國家和省先行先試的改革試點，特色小城鎮(zhèn)優(yōu)先實施。符合法律法規(guī)要求的改革，允許特色小城鎮(zhèn)先行突破，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供有利政策支持。完善政策措施，創(chuàng)造有利于吸引和留住人才的良好環(huán)境，積極培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才。 

　?。ㄈ┨岣吖芾硇?。縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要提高辦事效率，建立綠色通道，做好行政許可、項目管理等工作，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供良好的服務(wù)。規(guī)劃、城建、城管、環(huán)保、水利等行政許可事項，可由縣級部門在特色小城鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或派出工作人員就地辦理，也可依法委托特色小城鎮(zhèn)行使職權(quán)。特色小城鎮(zhèn)也要健全服務(wù)中心，實行“一站式、一條龍”服務(wù)，提高工作效率。 　    　  

　　附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知 

　                                          　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   河北省發(fā)展和改革委員會           

                                          河  北  省  財  政  廳         河 北 省 國 土 資 源 廳 

                                           河北省委省政府農(nóng)村工作辦公室    河  北  省  民  政  廳 

                                           河  北  省  科  技  廳      河北省機構(gòu)編制委員會辦公室 

　　                                                          2016年8月25日