（桂政辦發〔2017〕94號）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為全面貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的精神，更好地推動我區縣域經濟和小城鎮發展，根據《住房城鄉建設部  國家發展改革委  財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）和《中共廣西壯族自治區黨委  廣西壯族自治區人民政府關于加快縣域經濟發展的決定》（桂發〔2017〕16號）要求，結合我區實際，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

特色小鎮是指相對獨立于城市中心區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的發展空間平臺。廣西特色小鎮的培育應突出產業發展能力，主要以建制鎮（鄉）、產業園區、現代農業核心示范區、特色旅游集聚區等為載體進行培育。培育特色小鎮，有利于加快產業結構轉型升級，促進產業鏈完善延伸，更好地推動供給側結構性改革，帶動地方經濟發展；有利于集聚產業人口，激發縣域經濟活力，積極穩妥推進新型城鎮化發展；有利于完善設施服務，建設宜居城鎮，整體提升小城鎮建設水平。

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以實施大縣城戰略為主線，以推進供給側結構性改革為目標，以壯大縣域經濟為方向，統籌推進特色小鎮產業、生態、文化、旅游、基礎設施和公共服務融合發展，實現小城鎮大集聚、小產業大市場、小領域大創新。以培育特色小鎮為抓手，帶動信息技術、節能環保、海洋產業、生物制藥、現代物流、電子商務、休閑旅游養老、食品糖業、農產品加工、邊境貿易等十大千億元產業發展，做強百家優勢企業，建成百個經濟（生態）強鎮，激活2000億元以上固定資產投資，形成統籌城鄉新平臺、經濟發展新引擎、特色營造新典范。

（二）基本原則。改革創新、增強活力，以市場化為導向，降低或縮小公共政策供給方的政府約束，增強產業、企業的發展活力；政府引導、企業主體，采取市場化運作模式，以社會資本為主投資建設，激發企業自身潛力，發揮主體作用，拓寬發展空間；集聚要素、突出主業，集聚全社會的各類要素，突出培植主業、規模經營、品牌效應，增強市場活力；推進產業、生態、文化、旅游、基礎設施等“五位一體”深度融合發展，實現互促共進；多方培育、寬進窄出，發揮部門的職能和協調作用，建立考核激勵機制，實行寬進窄出、分級培育、動態管理，共同培育特色產業發展。

（三）工作目標。構建國家、自治區、市三級特色小鎮培育體系，建設一批特色產業鮮明、服務功能完善、體制機制靈活、生態環境優美、文化底蘊彰顯、宜居宜業宜旅的國家、自治區、市級特色小鎮，使特色小鎮成為我區縣域經濟發展新的增長點，成為農民就地就近城鎮化的重要載體。

——到2020年，培育30個左右全國特色小鎮，小城鎮功能完善、特色鮮明、活力凸顯，成為21世紀海上絲綢之路和北部灣城市群的新亮點；建設100個左右自治區級特色小鎮，產業集聚能力明顯增強、拉動投資作用顯著，成為縣域經濟跨越發展的新支撐；建設200個左右市級特色小鎮，吸納就業成效明顯，區域發展整體加快，成為統籌城鄉發展的新平臺。

——到2020年，以特色小鎮為載體，培育特色產業，做強特色優勢企業，建成百個經濟（生態）強鎮，激活2000億元以上固定資產投資，培育形成產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等融合發展的生態鏈。

——到2020年，通過擴權強鎮、改革創新，逐步完善適應特色小（城）鎮發展的機制體制，營造良好的創新、創業氛圍，增強發展內生動力，推進全區小城鎮發展水平整體提升。

二、主要任務

（四）構建科學合理培育體系。廣西特色小鎮按照自治區、市兩個層級，采用培育小鎮、建設小鎮和命名小鎮三個階段，分級培育、動態管理。市級特色小鎮由各設區市出臺政策開展培育；列入市級培育名單的特色小鎮才能進入自治區級培育名單。確定培育小鎮的程序為：各設區市自主申報（或自治區主要產業部門推薦）、專家評審、相關部門聯合審定后公布，自名單公布之日起1年內為培育期。培育期完成后，經考核達到預期成效的，轉為建設小鎮；未達到成效的，再培育1年，次年考核仍未達到成效的，退出培育名單。建設小鎮的建設周期為2年，達到預期成效并經相關部門聯合驗收通過的，報請自治區人民政府命名；未通過驗收的，延期一年，次年驗收仍未通過的，取消特色小鎮建設資格。

細分特色小鎮產業類型。選擇一個具有地方特色和明顯優勢的細分產業作為主攻方向，防止特色小鎮“一哄而上”“遍地開花”，防止將已建成的各類小區、園區列為特色小鎮。對地域相近、產業相同、定位相似的小鎮擇優選擇，原則上一個細分產業只培育1—2個特色小鎮，避免同質競爭。要統籌考慮產業特色、基礎條件、區位優勢和帶動能力，堅持設區市申報與自治區重點培育相結合的原則，突出發展千億元產業，重點培育邊境貿易、海洋產業、健康養老、民族文化、休閑旅游、農產品生產加工、本地產業型市場等傳統優勢產業和信息技術、節能環保、生物制藥、現代物流、電子商務等新興產業，強化對縣域經濟的支撐作用。（自治區住房城鄉建設廳、發展改革委，工業和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農業廳、商務廳、文化廳、旅游發展委、地稅局、工商局、體育局等。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（五）開展“五位一體”規劃建設。要按照產業、生態、文化、旅游、基礎設施等要素融合發展、協同推進的“五位一體”方式創建特色小鎮。自列入培育名單起，1年內要完成特色小鎮總體規劃編制和特色小鎮培育策劃，并完成控制性詳細規劃編制。選址應符合城鄉規劃要求，與城鄉規劃不一致的，必須先依法修改城鄉規劃。特色小鎮選址所在地縣級人民政府應建立住房城鄉建設、發展改革、國土資源、文化、旅游及產業主管部門協調聯動的發展建設規劃編制和實施機制，由相關部門牽頭組織規劃編制，縣級人民政府審批通過，堅持“一張藍圖干到底”。發展建設規劃要做好與上位相關規劃的銜接，并加強規劃實施的技術指導，每個特色小鎮均需安排鄉村規劃師掛點服務。

要結合各自特點統籌產業、生態、文化、旅游、基礎設施等項目建設，將特色小鎮建成集文化展示、旅游觀光、產業集聚、生態保護、生活宜居等為一體的城鎮生產生活綜合體。文化展示方面，要深度研究挖掘地方優秀傳統文化和產業文化，將文化展示融入到小鎮規劃建設和生活中，保持與自然生態相協調、與民族文化相適應的村鎮風貌，以及有民族特色的傳統建筑群落，讓小鎮居民和創業者既能享受現代城市生活，又能留住綠水青山。每個小鎮都要實現文化展示“四個一”的目標，即突出一個主題文化品牌、建設一個文化場館、打造一個小鎮公園、形成一個具有獨特文化肌理和建筑風貌的小鎮核心區。旅游觀光方面，工、農、貿、新興產業類小鎮需按照國家AAA級旅游景區建設，休閑旅游、健康養生類小鎮需按照國家AAAA級以上旅游景區建設。生態保護方面，要加強環境整治，完善污水、垃圾處理設施，突出綠化美化，加強空氣污染治理，發展清潔能源和循環利用體系，推廣綠色建筑，將特色小鎮所在地建成自治區級以上園林城鎮。生活宜居方面，要完善交通路網，推進慢行系統建設，加強公共服務供給，建立健全創業者住房保障體系，著力推進民生服務的智慧應用，打造智慧小鎮。

特色小鎮原則上按1—3平方公里面積進行建設，原則上輕資產型（生態、文化、旅游等）社會投入要達到8億元/每平方公里以上，重資產型（工業、貿易等）社會投入要達到16億元/每平方公里以上。嚴格控制特色小鎮的房地產開發，新增建設用地主要用于基礎設施和公共服務設施、產業及配套用房、文化養生旅游設施等建設，防止“變相圈地”和以特色小鎮建設為名變相實施房地產開發。（自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、交通運輸廳、農業廳、文化廳、旅游發展委）

（六）開展“一業主導、多業聯動”產業培育。每個特色小鎮要重點發展一個主導產業及2—3個聯動產業。鼓勵特色小鎮的主導產業注冊地理標志商標，培育小鎮特色產業品牌。要推動主導產業要素集聚、產業升級，不斷完善產業上下游鏈條，提升產業鏈意識和智慧，或構建新鏈條，或延伸鏈條，或拉長鏈條，或補足鏈條，或做強鏈條，加快形成具有行業競爭力的“單打冠軍”。要加大龍頭企業扶持力度，在特色小鎮重點扶持一批具有較強研發創造力、行業影響力、輻射帶動力的龍頭企業，做強百家優勢企業。要協同推進聯動產業發展，加快特色小鎮產城融合，推動商業、辦公、居住、生態空間與交通站點的合理布局與綜合利用開發，統籌生產、辦公、生活和商業區等功能區規劃建設，建成集生產、服務和消費于一體的綜合體，在集聚產業的同時集聚人口。注重特色小鎮內閑置工業廠房、碼頭倉庫等的改造利用，將其發展成為具有歷史記憶、符合現代要求的眾創空間或產業基地。自特色小鎮培育起，全區各級人民政府引導落地的同類型或關聯產業，在滿足建設規劃的基礎上，優先考慮落戶特色小鎮；各級財政主導的技改、研發和產業升級資金，優先考慮安排特色小鎮所在企業。（自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、農業廳、商務廳、旅游發展委）

（七）推進特色產業創新驅動。特色小鎮的特色在于產業，產業發展源于創新。要進一步增強企業自主創新能力，激勵企業加大研發投入，加強企業研發能力建設，推動在特色小鎮的企業建設一批工程（技術）研究中心等創新基地（平臺）；要積極搭建平臺，支持企業與區內外高校、研究機構開展產學研合作，優先將政府引導的實驗、試點項目安排在特色小鎮。加強對集群產業的商標品牌建設，鼓勵支持集體商標、地理標志證明商標注冊、使用和保護，加快形成一批擁有自主知識產權、核心技術和知名品牌、具有競爭力的創新型企業。

建立健全創新保障體系，為科技成果轉化和企業技術創新提供優質高效服務。加強特色小鎮各類科技公共服務平臺和科技資源共享網絡建設，加快提升其服務功能和服務水平，完善開放共享的保障政策和運行機制。創新投融資體系，支持商業銀行加大對科技創新的信貸支持，完善科技型企業信用擔保體系，加大對社會資金設立風險投資基金的引導支持和風險補償，支持科技型企業上市融資，構建多元化、多層次的科技投融資體系。（自治區科技廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、工商局、金融辦）

（八）完善特色小鎮發展機制體制。推進擴權強鎮，對具備條件的特色小鎮，由縣級主管部門委托鄉鎮人民政府負責鄉村規劃建設管理審批工作；進一步完善鄉財縣管財政制度，具備條件的特色小鎮經批準可設立鎮一級財政；對以產業園區為主要載體創建的建制鎮，推進“園鎮合一”試點，按照兩塊牌子、一套領導班子的建設管理模式，實現產業、城鎮、人員深度融合；強化市場的主體作用，充分調動企業積極性，有條件的可以試行以企業為主體的特色小鎮建設和管理、運營模式；加強與國家開發銀行、農業發展銀行、建設銀行、光大銀行等金融部門合作，著力搭建銀行優惠貸款落地的平臺和渠道，促進特色小鎮長效健康發展。（自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、金融辦）

三、創建程序

（九）自愿申報。特色小鎮申報每年組織1次，按照創建內容，凡具備創建條件的均可申報。由設區市向自治區住房城鄉建設廳、發展改革委報送書面申報材料（包括創建方案，特色小鎮的建設范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃、營商環境改善措施，并附相關城鎮規劃）。

（十）審核公布。自治區住房城鄉建設廳、發展改革委組織對申報材料進行初審，在初審基礎上組織召開相關部門會議聯合進行審查，根據審查結果提出建議名單，分批上報自治區人民政府審定公布。

（十一）年度評估。對列入創建名單的小鎮，自治區住房城鄉建設廳、發展改革委委托第三方評價機構進行年度評估，對達到發展目標要求的將兌現扶持政策。

（十二）驗收命名。對達到創建內容標準要求，通過自治區組織的第三方評估并經相關部門聯合驗收和審定的，由自治區人民政府命名為廣西特色小鎮。

四、支持政策

（十三）建設用地激勵。全區各設區市、縣（市、區）要做好特色小鎮與土地利用總體規劃的銜接，避讓優質耕地、禁止占用基本農田，要本著節約集約利用土地資源的理念，充分利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地以及存量建設用地。特色小鎮確需新增建設用地的，由自治區和各設區市按照集中統籌、分級保障的原則，優先列入土地利用年度計劃。探索特色小鎮建設與易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治協同推進工作模式，集中整合各方資源，打造精品。易地扶貧搬遷安置區及其配套的基礎設施、公共服務設施、產業項目用地，在符合節約集約用地要求的前提下，由自治區統籌保障用地指標；具備增減掛鉤實施條件的特色小鎮，增減掛鉤試點指標由自治區應保盡保，增減掛鉤節余周轉指標可按規定有償流轉使用，拓寬特色小鎮建設資金來源。在符合相關規劃的前提下，利用現有房屋和存量建設用地，興辦文化創意、科研、健康養老、眾創空間、現代服務業、“互聯網+”等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續。對存量工業用地，在符合相關規劃和不改變用途的前提下，經批準在原用地范圍內進行改建或利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。（自治區國土資源廳、發展改革委、住房城鄉建設廳）

（十四）補助資金激勵。自治區財政按照每個特色小鎮培育資金2000萬元予以獎勵，其中列入培育名單后先撥付獎勵資金1000萬元，用于啟動特色小鎮建設；培育合格轉入建設階段后再獎勵1000萬元，用于特色小鎮規劃設計、基礎設施和公共服務平臺等建設。其中，屬于旅游、科技、工業的特色小鎮，獎勵資金從相關部門的經費中安排。未能通過驗收獲得命名的，自治區通過財政年終結算扣款收回2000萬元獎勵資金。（自治區財政廳、發展改革委、住房城鄉建設廳）

（十五）財稅優惠激勵。特色小鎮范圍內的建設項目整體打包列入年度自治區重點項目的，所含子項目可享受自治區級重點項目優惠政策。特色小鎮自列入培育名單之日起，自治區據其規劃空間范圍內實際上劃自治區財政的稅收收入情況，通過統籌安排專項轉移支付等方式支持規劃區項目建設。充分利用好農業發展銀行支持農村人居環境改善信貸政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉鎮建設。優先支持項目方向國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行爭取長期低息貸款。（自治區財政廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、地稅局）

（十六）人才培育保障。引進和培育一批與特色小鎮建設相關的產業、生態、文化、旅游、基礎建設等領域專業技術人才，分級建立與特色小鎮規劃建設相關的各領域專家人才信息庫，實行動態管理。支持特色小鎮聘請專家采用掛鉤聯系方式指導特色小鎮建設發展；支持在具備條件的特色小鎮建設與其產業發展定位相一致的人才小高地、博士后科研流動站和工作站、博士后創新實踐基地、專家服務基地；鼓勵高校相關專業增加特色小鎮規劃、建設相關課程，并鼓勵高校師生積極參與特色小鎮課題的研究。（自治區人力資源社會保障廳、編辦、發展改革委、教育廳、住房城鄉建設廳）

（十七）其他獎勵激勵。以產業園區、旅游景區為載體的特色小鎮，給予先上浮、再認定的優惠政策，即自培育之日起，可享受上浮一個等級的優惠政策，待完成建設通過驗收后，再由相關部門予以認定。參照國務院對落實有關政策措施成效較明顯地區予以激勵支持的做法，每年由自治區住房城鄉建設廳、發展改革委組織第三方評估，對在全區排前10位的特色小鎮所在地的縣級人民政府給予相關的獎勵措施。（自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農業廳、商務廳、文化廳、旅游發展委、地稅局、工商局、體育局等）

五、保障措施

（十八）加強組織領導。建立廣西特色小鎮培育廳際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，由自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農業廳、商務廳、文化廳、旅游發展委、地稅局、工商局等部門共同參與，統籌推進全區特色小鎮培育。聯席會議辦公室設在住房城鄉建設廳，承擔日常工作。自治區住房城鄉建設廳、發展改革委要切實履行好統籌協調的工作職責，會同相關部門做好建設名單篩選、規劃設計評審、項目計劃下達、指導督促、驗收等工作；各有關部門要按照職責分工，做好產業發展指導和優惠政策落實等工作。各特色小鎮所在地的縣級人民政府是特色小鎮建設的責任主體，要建立工作領導機制，制定工作方案，組織規劃編制，推進項目建設，加快產業集聚，確保培育工作有序實施。要建立完善問題協調、指導服務、工作督查、信息公開、總結交流等工作機制，確保工作有序推進；要組建廣西特色小鎮培育專家指導組和工作推進組，及時解決存在問題，加快特色小鎮建設；要構建上下聯動、橫向互動的工作格局，適時召開工作推進會，交流經驗做法，整體提升水平。

（十九）完善工作機制。自治區住房城鄉建設廳、發展改革委要會同有關部門研究制定廣西特色小鎮申報標準、評選辦法、動態管理和驗收細則等，實現申報、評選、建設、命名全過程科學規范管理；要建立策劃方案、規劃設計、產業發展等重大事項的專家咨詢論證和集中會審制度，確保特色小鎮高起點規劃、高標準建設、高速度發展。

（二十）加大資金投入力度。要堅持“政府主導、市場主體、公眾參與”的原則，加大財政資金的統籌力度，將棚戶區改造、城市地下綜合管廊建設、海綿城市建設、農村人居環境改善、城鎮基礎設施建設、特色旅游名縣和現代農業核心示范區創建，以及企業技術改造、研發等資金統籌用于支持特色小鎮培育。積極申請國家專項建設基金、綠色債券，以及廣西政府投資引導基金的資金支持；以財政資金做引導，擴大市場化融資規模，大力運用政府和社會資本合作等方式開展特色小鎮各類項目建設與運營；運用多種手段，支持項目業主引入保險資金，鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的項目建設和運營。

2017年7月15日