寧政辦規發〔2020〕13號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《關于推進美麗鄉村建設高質量發展的實施意見》和《全區抗震宜居農房改造建設實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

                                              寧夏回族自治區人民政府辦公廳

                                               2020年5月18日

    （此件公開發布）

關于推進美麗鄉村建設高質量發展的實施意見

近年來，我區先后實施了特色小城鎮、美麗小城鎮、美麗村莊、危窯危房改造、人居環境整治等鄉村建設重大項目，農村面貌發生可喜變化。鄉村建設是一項長期的任務，解決鎮村基礎設施比較薄弱、規劃建設運營管理還不協調、一二三產業融合發展水平不高、鄉村特色風貌不夠鮮明、空心化造成資源閑置浪費等問題，需要付出持續的努力。為推動美麗鄉村建設高質量發展，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實自治區黨委十二屆八次、九次全會部署要求，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，守好改善生態環境生命線，科學規劃生產、生活、生態空間，統籌實施鎮子、村子、房子建設，綜合開展村里村外、院里院外、屋里屋外環境衛生整治，建設宜居宜業宜養宜游的美麗鄉村，推動美麗鄉村建設高質量發展，促進鄉村振興，為全面建成小康社會、建設美麗新寧夏作出貢獻。

（二）基本原則。

因地制宜，穩步推進。適應新型城鎮化進程和鄉村振興步伐，調整優化鎮村布局，尊重差異，分批推進，盡力而為，量力而行，防止不切實際、盲目冒進。

突出特色，提升質量。以主導產業為支撐、特色風貌為靈魂、旅游發展為基礎功能，提高鎮村建設經營管理水平，防止以城市方式建設農村、投入產出比嚴重失衡。

深化改革，融合創新。堅持以工促農、以城帶鄉，深化農村土地等重點領域改革，創新城鄉融合發展體制機制，促進城鄉各類生產要素有序流動，解決好鄉村建設中的突出問題。

分工協作，形成合力。加強政府引導，吸引社會投入，發揮農民主體作用，整合各方資源，改進鄉村治理，推動美麗鄉村共謀共建共管共評共享，形成鄉村建設的強大合力。

（三）工作目標。2020年，基本完成首批12個國家級和自治區級特色小城鎮三年培育計劃、城市規劃區以外鄉鎮美麗小城鎮建設、規劃中心村及保留一般村美麗村莊建設和環境衛生整治、農村存量危窯危房改造任務。到2022年，首批特色小城鎮發展層次進一步提升。實施20個重點鎮和150個“集聚提升類、城郊融合類”高質量美麗村莊建設，培育發展20個“特色保護類”傳統村落，“整治改善類”村莊人居環境整治全面開展，建成一批綠色小城鎮、綠色村莊，農村新增非“四類重點對象”危窯危房納入抗震宜居農房改造建設穩步實施，助推一批空心村等“搬遷合并類”村莊調整合并，鎮村布局進一步優化，形成分類遞進發展格局。

二、加強空間優化管控

（四）加快規劃編制落地。加快市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃編制。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷合并、整治改善五種類型，有序開展“多規合一”實用性村莊規劃編制，做到有開發建設和保護修復需求的村莊應編盡編。嚴格實行鄉村建設規劃許可制度，加強規劃執法監督，保證不規劃不建設、不合規不建設。（自治區自然資源廳牽頭，農業農村廳、住房城鄉建設廳、發展改革委配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

（五）調整優化鄉村布局。科學劃分、精準確定重點鎮、一般鎮和中心村、保留一般村，制定縣域鎮村布局調整計劃，優先規劃建設重點鎮、中心村，整治一般鎮、一般村，與抗震宜居農房改造建設相結合，穩步推進生存條件惡劣、零星散居、空心化率超過40%且不具有保留價值的村莊調整合并。（自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳牽頭，農業農村廳、發展改革委、民政廳配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

（六）合理利用鎮村空間。結合生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定，合理確定鎮村發展定位、建設規模、空間布局及開發保護管控邊界，通過調整合并村莊建設用地置換、空心村閑置宅基地騰退等方式，對保留鎮村特別是重點鎮、中心村預留足夠建設發展空間，合理安排產業融合、基礎設施、公共服務、商住綠化等用地。科學把握鎮村建設規模、開發強度、建筑尺度，嚴禁砍樹、挖山、填湖、大拆大建等破壞自然生態和田園風光現象，促進人與自然和諧相處。（自治區自然資源廳牽頭，發展改革委、住房城鄉建設廳、農業農村廳配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

三、推進重點項目建設

（七）加強重點小城鎮培育建設。深入實施《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于加快特色小鎮建設的若干意見》（寧黨辦〔2017〕45號），對支持實施的12個國家級和自治區級特色小（城）鎮項目進行績效評價，根據評價結果啟動下一批次培育計劃。實施重點鎮建設，選擇有區位優勢、有產業基礎、有發展前景、急需建設的重點鎮（含鄉村振興戰略試點鎮、非鎮非區備建集鎮），大力推行“主導產業+設施配套+綠色生態+特色風貌+旅游發展+現代治理”建設模式，同步保障建設用地指標，實施綠色小城鎮建設，根據年度考核情況統籌整合相關資金予以獎補支持，具體政策由自治區住房城鄉建設廳會同相關部門制定。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區推進新型城鎮化工作領導小組成員單位配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

（八）提升美麗村莊建設發展層次。調整美麗村莊項目政策，聚焦中心村和保留一般村，自治區每年支持建設50個“集聚提升類、城郊融合類”高質量美麗村莊，支持20個“特色保護類”傳統村落保護利用，同步保障建設用地指標，統籌整合相關獎補支持資金；落實農村人居環境整治政策，全面推進“整治改善類”村莊整治改造。穩步實施“搬遷合并類”村莊調整。制定完善美麗村莊建設方案，全面實施規劃引領、產村融合、農房改造、基礎配套、環境整治、生態建設、服務提升、文明創建、基層治理“九項任務”，切實提高建設成效。突出抓好綠色村莊建設，堅持農村綠化果園化、綠地菜地化，統籌實施環村林帶林網建設、廣場巷道綠化，廣泛發動農戶開展庭院及四旁經果林和經濟作物培植，加大古樹、老泉、渠系等保護，實施水體岸線、過境溝渠等生態化整治，把美麗村莊同步建設為經濟型、生態型、景觀型綠色村莊。（自治區住房城鄉建設廳、農業農村廳牽頭，自治區推進新型城鎮化工作領導小組成員單位配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

（九）實施抗震宜居農房改造建設。落實中央和自治區關于自然災害防治能力重點工程建設部署，從我區實際出發，加快實施抗震宜居農房改造建設，經評估鑒定達不到抗震設防要求、現居住房屋為唯一住房的，區分不同類型，補助支持農戶改造建設結構安全、風貌鄉土、功能適用、成本經濟、綠色環保的抗震宜居農房，優先支持擬“搬遷合并類”村莊、災害易發多發地區住戶實施搬遷改造。按照脫貧不脫政策要求，繼續對新增“四類重點對象”危窯危房支持改造，嚴把對象認定關、危房鑒定關、質量安全關、資金補助關、檔案管理關、建新拆危關。積極推行干旱地區雨水收集等設施配套，科學規范保障貧困群眾住房安全。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，發展改革委、財政廳、自然資源廳、農業農村廳、地震局配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

（十）扎實開展農村生活垃圾分類治理及環境衛生整治。落實垃圾分類治理模式和縣域農村生活垃圾治理專項規劃，全面開展農村生活垃圾分類治理，同步實施農戶院落整理、亂堆亂放和亂搭亂建清理。自治區安排獎補資金，對農村生活垃圾分類治理和資源化利用試點示范縣（市、區）給予獎補支持。（自治區住房城鄉建設廳、農業農村廳牽頭，發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

四、搞活鎮村經營管理

（十一）加快資產確權登記。全面完成農村宅基地和農房“房地一體”確權登記頒證，開展各類自然資源確權登記工作。對美麗鄉村建設形成的經營性資產、公益性資產、到戶資產等及時確權到位，實行信息化登記管理，逐一落實運營維護、收益分配、資產處置、監督管理等權利責任，開展定期不定期清查，最大限度發揮投入產出效益。（自治區自然資源廳、農業農村廳牽頭，財政廳、住房城鄉建設廳配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

（十二）推進“三權分置”改革。用足用活農村土地政策，加快落實農村集體土地所有權、承包權、經營權和宅基地所有權、資格權、使用權分置改革措施，建立健全農村土地區片綜合地價征收、集體經營性建設用地入市，宅基地及農房出租、轉讓、退出、抵押等政策制度，充分釋放鄉村建設發展活力。（自治區農業農村廳、自然資源廳牽頭，發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

（十三）創新鄉村運營方式。將農村集體資源資產出讓、處置、租賃等納入公共資源交易平臺，鼓勵采取參股、聯營、合作等方式經營集體資產。支持市場主體整體投資、打包聯合經營各類特色優勢資源、資產、產品、設施，提升特色村鎮品牌效益。支持企業、個人承包租賃經營公共綠地、服務設施等經營性資產，支持委托第三方專業機構對垃圾、污水處理等經營性公共服務項目進行運營。（自治區住房城鄉建設廳、農業農村廳牽頭，發展改革委、財政廳、自然資源廳、文化和旅游廳配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

（十四）切實加強村鎮管理。加快智慧鄉村建設，推進布設物聯網、大數據等新基礎設施，推動基礎設施、生態環境、農業生產、社會治安等信息化管理。堅持管理重心下移，規范設置鄉村規劃建設經營管理專兼職機構和人員，推進綜合執法向鎮村延伸全覆蓋。制定出臺《寧夏鄉村風貌設計營造管理辦法》等制度規范，加強鄉村設計、建設、維護等全過程管理，探索建立美麗鄉村常態化運行管護機制，各縣（市、區）財政給予投入支持。探索農村集中居住社區物業服務管理。（自治區住房城鄉建設廳、農業農村廳牽頭，財政廳、科技廳、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

五、形成整體工作合力

（十五）加強部門協調聯動。自治區推進新型城鎮化工作領導小組統籌指導，住房城鄉建設廳牽頭協調，各成員單位分工協作，市、縣（區）主體負責，鄉村具體實施，共同抓好美麗鄉村規劃建設經營管理。完善定點定向投入機制，科學確定村鎮項目點，按照資金性質不變、管理渠道不變、使用范圍不變的原則，由縣（市、區）負責對接整合捆綁各行業部門項目資金，集中力量投入建設。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區推進新型城鎮化工作領導小組成員單位配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

（十六）發動群眾共同參與。充分尊重農民主體地位，推行設計下鄉制度及駐村規劃、陪伴建設模式，大力倡導落實“共謀、共建、共管、共評、共享”理念，實行農戶房屋院落“自建”、房前屋后“包干”、公共空間共建、民主評議監督等制度，建立農村生活垃圾、污水治理由政府、集體、農戶合理分擔成本機制，引導企業、鄉賢等投入支持，共同建設美好家園、美麗鄉村。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區推進新型城鎮化工作領導小組成員單位配合，各市、縣〔區〕人民政府落實）

本意見自2020年6月21日施行。

全區抗震宜居農房改造建設實施方案

為貫徹落實中央和自治區關于提高自然災害防治能力建設的部署要求，保障農民住房安全，提高農民住房質量，結合我區抗震設防鹽池縣為6度、彭陽縣為7度、其他各縣（市、區）為8度的實際，自治區決定啟動農村民居抗震安全工程，實施抗震宜居農房改造建設項目，特制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實自治區黨委十二屆八次、九次全會部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，統籌防災減災、鄉村振興和美麗鄉村建設，堅持政府引導、社會支持、群眾自愿，堅持因地制宜、量力而行、應改盡改，堅持確保質量、突出特色、積極穩妥，從2020年開始，集中一段時間對全區達不到抗震設防要求、現居住房屋為唯一住房的農房進行改造，提升農村房屋建筑安全性和宜居性，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、改造方式

按照農戶自建、政府統建等形式，采取以下方式改造建設：

（一）加固改造。達不到抗震設防標準，但符合加固改造條件，或有保護價值的，按照抗震宜居農房相關技術標準和要求進行加固改造。

（二）原址翻建。達不到抗震設防標準，不具備加固改造條件，或房屋生命周期達到一定年限、加固改造不經濟、沒有保護價值的，可在原址就地翻建。

（三）異地遷建。對規劃調整合并或需優化布局的村莊，以及在地震斷裂帶、滯洪泄洪區、地質災害易發區和其他不適合建房區域，達不到抗震設防標準的，按照集鎮、村莊規劃和宅基地管理要求，可就近在本村本鄉或其他鄉村異地選址新建。

（四）房屋置換。對有以舊換新、由遠挪近等需求的，可購置城鎮或保留村莊內經鑒定符合抗震設防標準的空置樓房、農宅、校舍、村部房屋等進行改造，降低改造建設成本，避免資源資金浪費。

三、建設標準

（一）結構安全。嚴格落實上下圈梁、構造柱、三七墻等8度抗震設防強制性標準，勘察選址、結構設計、選材用材、地基處理、主體構造、部件連接、竣工驗收等符合抗震規范要求。

（二）風貌鄉土。維護原有地形地貌、自然景觀、田園風光，傳承創新紅磚、紅瓦、挑檐等不同地域傳統農房建筑色彩形態樣式，融合利用鄉土材料、新型材料和傳統工藝手法、現代建造技術，設計建造具有鮮明地域特色的房屋。

（三）功能適用。推行廚房、客廳、臥室獨立設置房屋布局，配套建設室內水沖式廁所，完善人畜分離、庭院經濟發展、儲物停車附屬用房、簡易多樣圍墻大門等院落實用功能，配套水、電、路、通訊、網絡、綠化亮化、垃圾污水治理等設施。

（四）成本經濟。堅持就地取材、就近選材，充分利用當地材料，優先選用本地建筑工匠，鼓勵群眾自身參與、互相幫工。建筑面積與家庭人口生產生活需要相匹配，高度原則上為一層，最多不能超過兩層，最大限度節約建房支出。

（五）綠色環保。推廣保溫隔熱等新型環保墻體、屋面材料和技術，推廣多腔塑料型材、斷橋鋁合金、中空玻璃等門窗，推廣被動式太陽能暖房、鋼結構裝配式建筑等建造方式，推廣節水、節電、清潔采暖供熱等新技術新產品，建設節能、降耗、無污染綠色建筑。

四、實施步驟

（一）確定對象。由各縣（市、區）按照農房抗震性能評估鑒定標準，委托第三方鑒定機構或組織專業技術隊伍，對農房逐村逐戶實地進行調查、評估、鑒定、核實，結合房地一體確權登記工作，建立農戶一戶一檔住房檔案。對達不到抗震設防標準的，張榜公示，統一編號，建立臺賬，載入檔案，在抗震宜居農房信息管理系統（APP）中精確定位、標注、錄入現狀圖和評估鑒定改造信息，作為改造基本依據。

（二）統籌規劃。結合村莊布局調整優化、“多規合一”實用性村莊規劃編制、美麗鄉村建設、空心村治理等工作，立足當前，著眼長遠，按照“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷合并、整治改善”五類村莊，嚴格落實地質災害危險性評估工作，科學確定抗震宜居農房改造方式、建設選址、建造標準、推進時序、資金補助等事宜，遷建房屋優先向規劃中心村、保留一般村集中，制定縣（市、區）抗震宜居農房改造建設實施方案。

（三）動員申報。各縣（市、區）組織鄉村干部深入農戶宣傳解讀政策，發動住房達不到抗震設防標準農戶積極改造建設，引導農戶按照規劃自愿申請、簽訂協議，經村民會議或村民代表會議民主評議同意，逐級申報、公示，制定年度抗震宜居農房改造建設計劃。優先安排災害易發多發地區、擬“搬遷合并類”村莊和整村推進村莊抗震宜居農房改造建設。縣（市、區）改造實施方案和年度計劃經所在地級市人民政府復審、自治區派駐技術指導組實地查驗后，報自治區推進新型城鎮化工作領導小組審查批準。

（四）條件審查。申報列入抗震宜居農房改造建設政策支持的對象，必須同時具備3個條件：一是抗震設防烈度在8度及以上地區、達不到抗震設防標準要求的住房。鹽池縣達不到6度、彭陽縣達不到7度抗震設防要求，群眾有改造意愿的可納入改造建設；二是具有本地農村戶籍的農戶；三是現住房是唯一住房。以下情形不列入支持范圍：另有符合抗震設防要求自有住房的；近年來享受政策實施了危窯危房改造或移民搬遷，且住房達到抗震設防標準的，以及今后新增“四類重點對象”危窯危房改造、計劃實施移民搬遷，擬按相應政策申請支持的；已享受城鎮棚戶區改造等中央資金支持政策的；國有土地上住房；突擊分戶、不履行贍養老人義務、騙取套取補助資金的；近期規劃撤并村莊內在原址加固改造翻建房屋、不執行法定規劃安排和有關政策規定的；其他不符合支持補助條件的。

（五）組織實施。自治區根據各縣（市、區）上報的改造實施方案和年度計劃，統籌安排下達年度任務、補助資金，派駐技術指導組加強一線指導。各縣（市、區）組織有關部門和鄉村、農戶按規定程序、適當方式、相關標準要求等進行改造建設，在選址、設計、用材、工程組織、建筑施工、工匠培訓等方面全程指導服務，并在抗震宜居農房信息管理系統（APP）中錄入改造動態信息和形象圖片，確保進度、質量、安全達到預期效果。

（六）驗收銷號。改造建設工程竣工后，要指導農戶及建筑工匠、施工單位或統建單位履行各方主體責任，按照要求自行竣工驗收，提交《竣工驗收備案書》。縣（市、區）住房城鄉建設部門會同相關部門、鄉村逐戶進行備案復查，自治區技術指導組進行核查，驗收合格通過農戶“一卡通”賬戶全額兌現補助資金，并在改造臺賬檔案和信息管理系統（APP）中進行銷號。

五、保障措施和工作要求

（一）壓實工作責任。自治區推進新型城鎮化工作領導小組統籌負責全區抗震宜居農房改造建設工作，協調研究解決工作中的重大問題，派駐改造建設工作技術指導組，加強現場監督指導。各地級市要加強對本行政區域改造建設工作的組織協調和監督檢查。縣（市、區）要落實主體責任，把抗震宜居農房改造建設作為一項重要民生工程來抓，強化組織領導，組織專門力量，指定專人負責，扎實開展改造建設工作。

（二）多方籌措資金。抗震宜居農房改造建設，按照加固改造每戶1.2萬元，原址翻建、異地遷建、房屋置換每戶2萬元的標準給予財政補助，補助資金由自治區財政（含中央補助資金）與縣（市、區）財政按7∶3的比例分擔。農房調查及抗震性能評估鑒定費用由縣（市、區）財政承擔。各市、縣（區）要統籌實施美麗鄉村建設、農村人居環境整治等項目，對抗震宜居農房改造建設村莊點基礎設施給予配套支持，并研究出臺金融信貸、社會捐助等政策，拓寬抗震宜居農房改造建設籌資渠道。要發揮農戶主體作用，動員農戶積極自籌資金、投工投勞、相互幫工改造建設。

（三）嚴格用地管理。落實“一戶一宅”宅基地管理規定，加固改造、原址翻建房屋嚴格控制在原有宅基地范圍內，宅基地面積不足標準和確需超出標準的部分，按照法定程序進行審批，禁止未批先建、違規超面積占用宅基地等行為。異地遷建的，遷入地與遷出地建設用地指標置換，遷入地盡量利用既有宅基地、村莊居住區內空地及其他空閑建設用地，需要占用農用地的，按照規劃和法定程序調整、報批。房屋置換的，連同宅基地一同置換。遷出地農戶搬遷后，原有宅基地由所在鄉（鎮）人民政府按有關規定收回再利用，原危舊房屋、院落拆除清理，并組織驗收，做到縣（市、區）內宅基地總量“占補平衡”。

（四）加大政策支持。自治區住房城鄉建設廳要牽頭制定《寧夏農村房屋抗震性能評估導則》《寧夏抗震宜居農房加固改造建設技術導則》等標準規范并抓好監督落實，指導各地嚴把農房鑒定關、項目申報關、規劃設計關、材料檢驗關、建設質量關、施工安全關、工程驗收關，強化改造建設全過程監督管理，保質保量完成改造建設任務。各市、縣（區）要從本地實際出發，統籌謀劃，科學決策，建立完善推進抗震宜居農房改造建設的政策措施。各有關部門要加強協調配合，落實各自職責，形成整體合力。住房城鄉建設部門負責評估鑒定設計改造建設，自然資源部門負責村莊規劃編制管理，農業農村部門負責宅基地審批管理，發展改革部門負責項目支持管理，財政部門負責補助資金保障和監督管理。要加快村莊規劃編制、房地一體確權頒證工作，加強農房建設規劃許可管理，加大項目資金籌措力度，做好改造建設基礎工作，確保抗震宜居農房改造建設有序推進。

（五）加強監管考核。建立抗震宜居農房改造建設工作管理制度，完善機制，堵塞漏洞，嚴肅紀律，堅決防止和嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、吃拿卡要、騙取套取補助資金等行為。加強補助資金監管，嚴格執行專項資金管理規定，各級財政、審計等部門要同步跟進監督檢查。

（六）深入宣傳培訓。各市、縣（區）要采取多種方式，加大抗震宜居農房改造建設有關政策、標準、制度的宣傳力度，加強對基層干部、工作人員、農村工匠等人員培訓，及時總結、宣傳改造建設工作中的好經驗、好做法，選樹和推廣一批先進典型、樣板工程，營造良好環境和氛圍。

本方案自2020年6月21日施行。