為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，2020年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位開展縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，建立縣城建設(shè)“1+N+X”系列文件體系，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、縣城建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券、銀行信貸等資金支持符合條件的縣城建設(shè)項(xiàng)目。2020年8月，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于信貸支持縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》，建立縣城建設(shè)政銀企對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。文件印發(fā)后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極發(fā)揮政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)”功能和“逆周期”調(diào)節(jié)作用，立足業(yè)務(wù)特色，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大工作力度，高效推動(dòng)文件落實(shí)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落地，取得顯著成效。

　　一、主要做法

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行立足職能定位和業(yè)務(wù)范圍，完善信貸產(chǎn)品、加速辦貸流程、強(qiáng)化監(jiān)督考核，為縣城建設(shè)提供全鏈條、便利化的政策性信貸服務(wù)。

　　（一）增加政策性信貸產(chǎn)品“含金量”。秉承“增投入、低成本、長(zhǎng)周期”原則，通過“增投入”穩(wěn)步穩(wěn)妥有序擴(kuò)大對(duì)縣城建設(shè)的政策性信貸資金總量，通過“低成本”切實(shí)降低項(xiàng)目業(yè)主的融資成本，通過“長(zhǎng)周期”有效滿足建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢的縣城建設(shè)項(xiàng)目融資需求。

　　（二）提高信貸規(guī)模和辦貸效率。將“縣城補(bǔ)短板”工作納入中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃，作為全行重點(diǎn)工作之一。對(duì)符合條件的縣城建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予政策性信貸規(guī)模保障，并優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放，大幅提高辦貸效率。

　　（三）更多服務(wù)于項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“融資+融智”相結(jié)合，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，引導(dǎo)幫助項(xiàng)目業(yè)主將不同收益建設(shè)內(nèi)容合理搭配形成經(jīng)營性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，通過項(xiàng)目運(yùn)營財(cái)務(wù)收益和借款人綜合經(jīng)營收益，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流、設(shè)計(jì)現(xiàn)金流、創(chuàng)造現(xiàn)金流，為融資創(chuàng)造條件。

　　（四）多渠道開展銀企項(xiàng)目合作。發(fā)揮政策性金融對(duì)各類企業(yè)的吸引力和激勵(lì)作用，引導(dǎo)各類企業(yè)參與縣城建設(shè)項(xiàng)目的投資運(yùn)營，與央企等大型企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金積極性，推動(dòng)形成銀企互促共進(jìn)的合力。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)省級(jí)分行的績(jī)效考核。充分發(fā)揮績(jī)效考核的指揮棒作用，將“縣城補(bǔ)短板”工作納入中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級(jí)分行的績(jī)效考評(píng)，量化考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“總省分支”四級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)力。

　　二、主要成效

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依托“總省分支”四級(jí)機(jī)構(gòu)健全的優(yōu)勢(shì)、與地方政府長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，努力推動(dòng)對(duì)縣城公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政策性信貸資金落實(shí)落地。2020年下半年和2021年上半年，已審批各省份推介的有信貸需求的縣城補(bǔ)短板項(xiàng)目151個(gè)、審批金額475億元、已發(fā)放金額208億元，審批項(xiàng)目數(shù)量和金額均居縣城建設(shè)政銀企對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的首位。其中，支持120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)項(xiàng)目22個(gè)、審批金額92億元。

　　（一）助力縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。著眼滿足縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，支持縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)、審批金額27億元，助推25個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了居民就近就業(yè)和持續(xù)增收。

　　（二）助力縣城市政公用設(shè)施提擋升級(jí)。著眼保障縣城基本功能和正常運(yùn)行，支持老化燃?xì)夤艿篮屠吓f破損供水管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目16個(gè)、審批金額53億元，完善16個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)的市政公用設(shè)施，改善了居民居家、出行、安全等條件。

　　（三）助力縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。著眼優(yōu)化縣城基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，支持義務(wù)教育階段學(xué)校和縣中建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)、審批金額41億元，改善20個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)的辦學(xué)條件，保障了學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)均衡、便利可及的基礎(chǔ)教育服務(wù)。

　　（四）助力縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。著眼提升縣城生態(tài)環(huán)境治理效能，支持垃圾收集處理設(shè)施和污水收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)、審批金額47億元，改善20個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，緩解了居民身邊的環(huán)境污染突出問題。